关于 XX 市全龄友好城市建设情况的调研报告
建设全龄友好城市，是积极应对人口结构变化、推动城市高
质量发展的内在要求，也是实现人民对美好生活向往的必然选择。
近年来，XX 市秉持“人民城市为人民”的核心理念，聚焦全龄
人口全生命周期的多元化需求，系统性推进全龄友好城市建设，
并连续六年被评为“中国最具幸福感城市”。为全面评估当前进
展，系统梳理存在问题，科学谋划未来路径，本次调研围绕市残
疾人联合会、市红十字会、市民政局及市工商业联合会四家单位
的核心职能与实践探索，形成本报告。
一、基本情况
XX市的全龄友好城市建设工作已初步构建起系统化的政策
框架与实践模式，在顶层设计、服务供给和发展支撑等方面取得
了显著成效。
一是在宏观布局方面，XX 市坚持协同创新与系统推进。通
过先后制定“一老一小”整体解决方案、儿童友好型城市建设方
案、青年发展型城市建设方案等纲领性文件，并配套出台养老服
务高质量发展、青年人才“聚泰”等专项行动计划，全龄友好城
市建设的“四梁八柱”已基本搭建完成。同时，政策体系注重迭
代创新，动态调整以适应社会发展需求，并借助“祥泰颐养”“人
才政策计算器”等智能化应用，构建起“数智+”全龄服务体系，
实现了政策的精准触达与服务的高效响应，为城市赢得了 2024
年“中国年度最佳引才城市”的荣誉称号。
二是在服务供给方面，XX 市着力加强均等化与普惠性。通
过每年发布民生实事重点任务，以项目化方式将友好理念落到实
处，稳步提升了基本公共服务水平，构建了满足各类民生需求的
“一刻钟服务圈”。在城市空间更新中，积极采用嵌入式理念，
于社区公共空间集成助餐、游憩、健康服务等多元功能，有效增
强了城市的包容性。同时，倾力打造了以“泰有引力”为核心，
“祥泰颐养”“老心卡”“峰岛青创”“幸福童享”等为支撑的品
牌矩阵，推动全龄友好服务实现了从基础保障到幸福感受的能级
跃升。
三是在发展支撑方面，XX 市强化了场景供给、资金保障与
法治建设。围绕不同年龄群体的核心需求，积极推进“凤城河文
化核”“青年和人才友好型街区”等物理空间建设，并深化了“梦
想小屋”“链式养老”“家庭病房”等服务场景的应用。通过设立
人才专项、社会养老服务体系建设补助等多元化资金池，并创新
“时间储蓄”志愿服务模式，为“幼有善育、青有优为、老有颐
养”目标的实现提供了坚实保障。《XX 市托育服务条例》与
《XX 市养老服务条例》的先后施行，则标志着全龄友好建设在
法治轨道上迈出了坚实步伐。
在此背景下，各相关单位立足本职，协同发力，共同构成了
XX 市全龄友好城市建设的实践主体。
（一）市残疾人联合会聚焦无障碍环境建设，保障特殊群体
平等参与权利
自 1997 年成立以来，市残联始终以维护残疾人权益、反映
其需求为核心职能。作为“全省无障碍环境建设示范市”，XX
市在残联的积极推动下，持续深化无障碍环境的系统性建设。特
别是在 2023 年 9 月《无障碍环境建设法》施行后，市残联协同
检察机关等部门，通过公益诉讼等方式推动公共设施“微改造”，
截至 2025 年底，通过公益诉讼解决 22 件无障碍设施相关案件，
覆盖医院、景区、养老机构等关键公共场所。展望未来，市残联
正致力于推动建立无障碍设计“专篇专审”机制，力求从源头上
确保城市新建与改造项目实现无障碍设施的“应设尽设”，为包
括残疾人士在内的所有市民创造一个更加便捷、包容的城市环境。
（二）市红十字会深耕人道服务领域，构筑全生命周期健康
安全防线
市红会紧密围绕“保护人的生命和健康”的宗旨，在应急救
护、人道救助等方面扮演着不可或缺的角色。在应急救护培训方
面，市红会将其作为提升城市安全韧性的重要民生实事。根据规
划，2025 年全市计划完成应急救护培训 13 万人次，其中持证培
训 9.4 万人次，普及培训 3.6 万人次。这项工作极大地提升了市
民在突发事件中的自救互救能力，为全龄人口的生命安全提供了
基础保障。在人道救助方面，市红会精准对接困难群众需求。数
据显示，仅 2025 年 1 月，市红会便通过“人道公益金”支出
32.8 万元用于人道救助及相关项目。据初步统计，2025 年全年，
市红会系统拨付的救助款物总额达到 274 万余元，惠及困难群众
超过 1.4 万人次，为人道主义精神在城市的传播与实践作出了重
要贡献。
（三）市民政局作为民生保障的核心部门，承担着“一老一
小”服务体系建设的主体责任
市民政局是推动“幼有善育、老有颐养”目标落地的关键力
量。在养老服务方面，市民政局牵头制定养老服务高质量发展规
划，积极推广“祥泰颐养”服务品牌，并试点“链式养老”“互
助养老”等创新模式，旨在构建一个多元化、多层次的养老服务
体系。在儿童福利与保护方面，市民政局推动了《XX 市托育服
务条例》的落地实施，致力于发展普惠性托育服务，并通过“幸
福童享”“梦想小屋”等项目，为儿童的健康成长营造了良好的
社会环境。民政工作贯穿了从摇篮到暮年的全生命周期，是全龄
友好理念最直接的体现者和执行者。
（四）市工商业联合会发挥桥梁纽带作用，引导民营经济力
量融入城市友好建设
市工商联通过实施“凝心铸魂提振、营商环境提优、品牌创
新提效、商会建设提升”四大行动，在推动民营经济高质量发展
的同时，积极引导民营企业履行社会责任。通过深入推进“万企
兴万村”行动和光彩事业，有效动员了民营经济人士参与社会公
益。据统计，近年来全市民营经济人士的捐资捐物总额超千万元，
这些资源被广泛应用于扶贫、助学、助残等多个领域，为全龄友
好城市的建设注入了宝贵的社会资本与活力。市工商联的工作，
不仅为城市发展夯实了经济基础，也为营造全民参与、共建共享
的友好氛围提供了有力支持。
二、存在问题
尽管 XX 市在全龄友好城市建设方面已取得阶段性成果，但
作为一项复杂的系统工程，其在
