关于加快中医药产学研融合发展推动康养之都建设的调研报告

关于加快中医药产学研融合发展推动康养之都 建设的调研报告 中医药是中华文明的璀璨瑰宝，更是建设健康中国、培育大 健康产业的特色优势与核心支撑。推动中医药产学研深度融合， 既是贯彻落实国家中医药振兴发展战略的硬性任务，也是依托商 洛“秦岭天然药库”资源禀赋、做大做强特色产业的务实举措， 更是夯实“中国康养之都”产业根基、聚力推动高质量发展、扎 实促进共同富裕的关键之举。为精准摸清全市中医药产业发展底 数，破解产学研协同发展堵点难点，市政协调研组深入山阳、洛 南等县区开展实地考察，召集政协委员、行业专家、市场主体及 行业主管部门座谈研讨，多方汇聚意见建议，形成本调研报告， 以供决策参考。 一、全市中医药产学研融合发展成绩显著、前景光明 近年来，市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于中医 药工作的重要论述，立足“秦岭天然药库”资源禀赋，将中医药 产业作为打造“中国康养之都”的重要支撑，统筹推进种植、加 工、研发、服务、融合发展全链条建设，全市中医药产学研融合 发展取得阶段性成效，为区域经济高质量发展和乡村全面振兴注 入了强劲动能。 （一）产业根基持续筑牢，全链条发展体系初步构建。全市 中药材产业规模稳步壮大，截至目前，中药材基地总面积达 213.68 万亩，年产量 22 万吨，综合产值 53.42 亿元，其中人工 种植面积 109.56 万亩，野生分布面积 104.12 万亩，形成了以连 翘、丹参、天麻、五味子等“十大商药”为主导的道地药材种植 体系。经营主体持续壮大，全市现有中药企业 62 家，其中规模 以上企业 18 家，农民专业合作社 340 个，家庭农场 30 个，培育 了盘龙药业、香菊药业等一批本土龙头企业，2025 年全市规上 医药和医疗产业链企业实现产值 17.86 亿元，盘龙七片、香菊片 等 6 个单品年销售额突破亿元。配套体系不断完善，建成市级药 材仓储中心、丹凤全国性仓储示范中心、山阳中药材电商销售平 台，中药材种植、加工、仓储、物流、销售一体化的产业框架初 具雏形。 （二）产学研协同纵深推进，创新发展动能持续激活。创新 平台建设实现突破，建成陕西省中医药制剂及新药研发中试基地， 填补了全市省级中试基地空白，累计建成中医药领域省市级科技 创新平台 13 个，其中国家级企业技术中心 1 家、省级 5 家。科 研攻关成效显著，2025 年以来，累计获批中央引导地方科技发 展专项 5 个、省级重点研发计划项目 6 个，争取科研资金 556 万 元，29 个 2026 年度省级科技计划项目通过初审，香菊片二次开 发、盘龙七片改良型新药研发等一批重点项目取得实质进展。人 才引育机制持续创新，在全省率先探索“科技副总”柔性引才机 制，为中医药企业选聘科技副总，组建省级“科学家+工程师” 队伍 7 支；商洛职业技术学院构建了对接产业链的中医药专业集 群，建成 20 余个校内实训室和 20 余个校外实习实训基地，近五 年毕业生中医药相关行业就业率保持在 80%以上；全市累计培育 省级名中医 6 名、市级名老中医 25 名，开展基层中医药技能培 训超 3000 人次，人才队伍持续壮大。校企校地合作全面深化， 各企业、县区与陕西中医药大学、西安交通大学、商洛学院等高 校院所建立长期合作关系，共建研学基地、联合实验室，形成了 “院校+企业+基地”的协同创新模式。 （三）服务体系全面提质，医养康养融合多点突破。市级中 医药服务网络全面建成，构建了“以市中医医院为龙头、7 个县 级中医医院为骨干、117 个镇（办）中医馆为枢纽、315 个村（社 区）中医阁为网底”的服务体系，二级以上综合医院全部设置中 医科、中药房，“15 分钟中医药服务圈”基本形成。专科服务能 力显著提升，累计建成国家级重点专科 5 个、国家中医优势专科 2 个、省市级重点专科 56 个，建成全国基层名老中医药专家传 承工作室 11 个，中医药诊疗服务能力持续增强。医养结合纵深 发展，全市建成 8 家医养机构、135 个中医阁，形成“15 分钟医 养圈”，7 家医养结合机构常态化开展中医康复服务，金菊康养 建成集养老、康复、旅居于一体的医养全产业链，成为省级医养 结合示范机构。药膳与医旅融合初见成效，成功申报“中国秦岭 药膳美食地标城市”，开发药食同源康养产品 300 余种；在全市 重点景区嵌入国医堂 10 余家，创新形成“边游边养、游养一体” 的康养旅游模式，中医药与文旅、康养融合业态持续丰富。 （四）品牌培育成效显著，道地药材影响力持续提升。道地 药材标准化建设稳步推进，全市 12 家基地 19 个中药材品种被认 定为“秦药”定制药园品种，出台丹参、天麻、连翘等 16 个市 级《质量控制技术规范》，148 家企业（合作社）纳入省级中药 材质量追溯平台。品牌矩阵持续完善，“商洛丹参”获得 GAP 认 证和国家地理标志保护认证，盘龙七片、香菊片被认定为“秦药” 优势中成药，柞水连翘、山阳天麻等 4 个产品获评全国名特优新 农产品，洛南连翘入选陕西“十大秦药”，“十大商药”品牌知名 度持续提升。宣传推介与招商引资成效明显，通过各类节会、媒 体平台广泛宣传商洛道地药材，以岭药业、哈药集团等国内知名 药企多次来商考察，道地药材的市场认可度和行业影响力不断扩 大。 （五）业态融合不断拓展，乡村振兴支撑作用逐步显现。“中 医药+”新业态持续培育，推动中医药与文旅、康养、乡村振兴 深度融合，洛南县成功举办连翘花旅游节，打造中医药文化研学 基地；山阳县德润康中医药产业园年消化当地中药材 3 万余吨， 带动 10 万亩药源种植基地，辐射 3000 余户农户户均年增收 4000 元。联农带农模式持续创新，大力推广“公司+合作社+基地+农 户”模式，通过土地流转、务工就业、订单农业等方式，带动大 量农户稳定增收，中药材产业成为巩固拓展脱贫攻坚成果、推动 乡村振兴的重要支柱产业。 二、当前发展中需要关注的问题 对照中医药高质量发展要求和“中国康养之都”建设目标， 全市中医药产学研融合发展仍存在一些瓶颈制约，主要表现在： （一）统筹协同机制仍需完善，要素保障力度有待加强。中 医药产业管理职能分布于多个部门，职能划转后的资料交接、底 数梳理、业务衔接仍在稳步推进，跨部门常态化会商、联动推进 的协同机制尚未完全健全，存在政策衔接不够顺畅、履职边界不 够清晰的情况。产业发展中长期系统规划仍需加快完善，现有扶 持政策较为分散，市县两级产业发展专项资金、引导基金尚未全 面落地，中小市场主体融资渠道不够通畅，用地、技术等核心要 素供给与产业发展需求的适配性仍有提升空间。 （二）全产业链