党课讲稿：全面落实机关党建主体责任，以高
质量机关党建促进高质量发展
同志们：
习近平总书记多次强调，加强和改进中央和国家机关党的建
设，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。对于我们市一级来讲，市
直机关作为贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求的
“第一方阵”，地位特殊、责任重大。能不能牵住、牵稳、牵好
这个“牛鼻子”，直接关系到“十五五”能否开好局、起好步，
直接关系到中国式现代化在我们这座城市能否落地生根、开花结
果。今天，结合近期调研思考和全市工作实际，我主要从提高政
治站位认清意义、直面问题剖析短板、明确目标任务抓手、强化
落实促高质发展这四个维度，与大家作一次交流：
一、提高政治站位，深刻认识全面落实机关党建主体责任的
重大战略意义
（一）全面落实机关党建主体责任，是践行“两个维护”的
必然要求。机关是党的机关，是政治机关，没有脱离政治的业务，
也没有脱离业务的政治。习近平总书记强调，只有全面落实党建
责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，
机关党建工作才能形成强大合力。近年来，我市约有*%的市直
部门党组（党委）能够定期研究党建工作，但仍有部分单位在
“领导”与“指导”的关系上模糊不清。党章明确党组（党委）
对机关党建是“领导”关系，这不是软约束，而是硬杠杠。我们
落实主体责任，首要的就是要把政治建设摆在首位，深刻领悟
“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自
信”、做到“两个维护”。如果连自己的责任都搞不清楚、落不下
去，何谈在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中
央保持高度一致？各级机关党组织必须自觉对标对表，及时校正
偏差，确保总书记号令、党中央部署在我市不折不扣、第一时间
落地见效，这既是纪律红线，更是政治底线。
（二）全面落实机关党建主体责任，是纵深推进全面从严治
党的关键之举。全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在
治。落实机关党建主体责任，是一个全链条、全周期的体系。从
责任主体看，涉及党组（党委）主体责任、书记第一责任人职责、
班子成员“一岗双责”、机关党委专门责任、机关纪委监督责任，
哪一环掉链子都不行；从责任内容看，涵盖政治、思想、组织、
作风、纪律五大建设，制度贯穿其中，反腐一体推进；从履责过
程看，要构建明责、履责、督责、考责的闭环。据市委巡察反馈，
近三轮被巡察的*个市直单位中，约有*%存在责任清单“上下一
般粗”、实操性不强的问题。这说明我们的责任体系在“神经末
梢”还有堵点。管党治党是最根本的政治担当，如果这个担当缺
位，从严治党就会沦为“纸面文章”。我们必须把主体责任压得
更实，让严的氛围长期坚持下去，防止“上热中温下冷”，确保
压力传导到“最后一公里”。
（三）全面落实机关党建主体责任，是以高质量党建促进高
质量发展的必由之路。高质量发展是全面建设社会主义现代化国
家的首要任务。“十五五”期间，我市面临着产业转型升级、城
乡融合发展、民生保障提质等多重任务，预计地区生产总值将向
新的千亿级台阶迈进，固定资产投资年均增速需保持在合理区间。
要实现这些目标，单靠业务单打独斗是不可能的。高质量发展需
要高质量党建引领。机关党建不是“花瓶”，不是“虚功”，它是
把党的政治优势、组织优势转化为治理效能、发展胜势的转换器。
全面落实主体责任，就是要督促各级机关党组织聚精会神抓党建，
引导党员干部带头践行“两个维护”、当好“三个表率”、建设模
范机关。实践证明，哪里党建责任压得实，哪里的干部队伍就精
气神足，哪里的改革发展就势头好。我们要通过高质量机关党建，
为“十五五”良好开局提供坚强的政治保证和组织支撑。
二、坚持问题导向，清醒正视当前全面落实机关党建主体责
任存在的突出短板
党的十八大以来，我市机关党建质量明显提升，但在调研督
查中，我们发现落实主体责任方面依然存在不少“顽瘴痼疾”，
必须刀刃向内、深刻剖析。
（一）思想认识“挂空挡”，思想观错位与角色迷失依然存
在。一是“主次颠倒”看轻重。有的单位党组（党委）书记当
“甩手掌柜”，认为业务是“硬通货”、党建是“软指标”，年初
部署露个面、年中推进不见人、年底考核看材料，业务忙起来
党建就“让路”。调研发现，约*%的基层支部反映存在“忙时党建
靠边站”的现象。二是“角色认知”有偏差。党章明明写的是
“领导”，有的同志脑子里还是“指导”，觉得党建是机关党委几
个专职干部的事，把主体责任异化为“转办责任”，文件一批了
之、会议一开了之。三是“学用脱节”两张皮。理论学习停留在
“读报念文件”，思想上没通，行动上自然打折扣，导致责任底
气不足、担当缺位。
（二）责任链条“层层衰”，压力传导出现“热力衰减”。一
是梯度递减明显。存在典型的“上热中温下冷”，市级层面部署
得轰轰烈烈，到了科室支部有时就悄无声息，越到基层感知越弱，
像个“哑铃”两头大中间小。二是“一岗双责”虚置。有的班子
成员理直气壮抓业务、羞羞答答抓党建，认为“分管业务是主业，
分管党建是副业”，只挂名不过问，同部署、同检查、同督办流
于形式。在对上年度述职评议的抽查中，约*%的班子成员述职
报告党建内容占比不足*%。三是清单空转盲区。责任清单照抄
上级、上下一般粗，缺乏针对性；交叉职能部门边界不清，“都
管都不管”，出现了责任“断头路”，谁都负责等于谁都不负责。
（三）党建业务“两张皮”，自弹自唱陷入“体内循环”。这
是最顽固的症结。一是谋划各定各的调。党建计划与业务计划
“物理拼凑”，没有化学融合，党建活动有时沦为“拍照留痕”
的形式主义，为了活动而活动。二是载体内容悬浮。政治理论学
习和业务政策解读“井水不犯河水”，主题党日与攻坚克难任务
“两不沾”，党员干部感觉党建“不解渴、不实用”，参与热情不
高，有的甚至厌烦抵触。三是评价相互隔离。业务考核看指标
数据，党建考核看台账厚度，未建立“业务出问题党建找原因，
党建没抓好业务受影响”的联动问责机制，导致党建与业务成了
“平行线”，没有形成乘数效应。
（四）队伍保障“不给力”，党务岗位“价值贬值”隐忧凸
显。一是岗位吸引力弱。党务干部常被视为“安置岗”“过渡
岗”，能干的不愿干、愿干的干不好，全市机关党务干部中，兼
职比例高达*%，且近三年流动率偏低，队伍老化现象在部分老
单位有所显现。二是成长通道窄。党务干部交流轮岗难，有的部
门存在“干党务的永远干党务，干业务的优先提”的
