在全县镇（街道）履职事项清单工作专题推进会议上的讲话

在全县镇（街道）履职事项清单工作专题推进 会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全县镇（街道）履职事项清单工作专 题推进会，主要目的是深入贯彻落实中央和省市关于深化基层管 理体制改革、厘清条块权责关系的精神，认真分析当前我县履职 事项清单工作面临的形势和问题，对下一阶段的工作进行再动员、 再部署、再落实。参加今天会议的有各镇（街道）的分管负责同 志、具体工作人员，以及县直有关部门的负责同志。可以说，大 家都是这项改革工作的骨干力量和一线操盘手。希望通过今天的 会议，我们能够进一步统一思想、凝聚共识、明确方向，共同推 动我县基层治理水平再上新台阶。 今年是全面推进“十四五”规划的关键之年，也是我们深化 基层治理体系和治理能力现代化建设的攻坚之年。镇（街道）作 为党和政府联系服务群众的“最后一公里”，其履职能力、运行 效率直接关系到群众的获得感、幸福感和安全感，直接决定了国 家治理体系的“神经末梢”是否灵敏有效。建立和实施履职事项 清单制度，是党中央为破解基层治理“小马拉大车”、权责不对 等、负担过重等顽瘴痼疾开出的一剂“良方”，是推动基层治理 从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变的重大制度创新。 自这项工作启动以来，在县委的坚强领导下，在各镇（街 道）、各部门的共同努力下，我县履职事项清单工作取得了阶段 性成效。我们基本完成了清单的编制、审核与公布，初步厘清 了县乡两级的职责边界，为基层减负赋能打下了坚实基础。但是， 我们必须清醒地认识到，清单的确立只是迈出了第一步，更重要、 更艰巨的任务在于执行和落地。从近期上级通报的一些典型问题 以及我们自身调研掌握的情况来看，清单在“纸面”和“地面” 之间还存在不小的距离，一些深层次的矛盾和问题亟待解决。 刚才，我们传达了上级对镇街履职事项清单实施中典型问题 的通报。这些问题，虽然发生在其他地方，但对我县同样具有深 刻的警示意义。结合我县实际，也存在一些不容忽视的现象。一 是一些单位“换汤不换药”，虽然有了清单，但工作方式和思维 惯性没有根本转变，依然习惯于当“甩手掌柜”，随意向基层派 发任务，甚至把清单之外的责任也“甩锅”给镇（街道）。二是 一些领域“上下一般粗”，县直部门的配合履职事项流程不够优 化，存在环节过多、手续繁琐、耗时过长等问题，导致镇（街道） 在承接事项后“接不住、办不好”，上下联动的效能没有充分发 挥出来。三是一些干部“心中一笔糊涂账”，对清单内容不熟悉、 不掌握，不清楚自己该干什么、边界在哪里，导致履职出现“错 位”“越位”或“缺位”现象。四是机制保障“最后一公里”尚 未完全打通，有的议事协调机构运行不规范，存在违规向镇街下 发指令性文件的现象，变相增加了基层负担。这些问题，归根结 底是思想认识不到位、责任落实不到位、工作作风不扎实的问题， 是我们下一步必须下大力气攻克的重点和难点。 今天，我们还宣读了镇（街道）工作组设置及与县直部门 （单位）的对应情况。这是县委着眼于推动清单实体化运行、实 现“分组办事”机制高效运转的重大举措。这套对应关系，就是 我们未来工作的“指挥系统”和“协同网络”。各单位务必要深 刻领会其重要意义，迅速进入角色，确保新的工作体系能够高效、 顺畅地运转起来。下面，围绕如何抓好清单实施工作，我再讲四 点意见。 第一，持续强化清单执行落地，在“精准”二字上见真章 清单的生命力在于执行，执行的关键在于精准。如果清单只 挂在墙上、印在纸上，不能转化为基层干部履职的具体行动，那 它就失去了应有的价值。我们必须拿出“绣花”功夫，推动清单 事项从“纸上”落到“地上”，真正成为指导工作的“导航图” 和约束权力的“紧箍咒”。 一要推动镇街履职“按图索骥”。各镇（街道）是基本履职 事项的责任主体，必须将清单上的每一项任务都看得见、摸得着、 抓得实。要将每一项基本履职事项，逐项分解到具体的工作组、 具体的岗位、具体的人员，确保事事有人管、人人有专责。要下 大力气编制好各工作组的职责“说明书”，这个“说明书”不能 是泛泛而谈的原则性描述，而应该是具体、详细、可操作的岗位 职责手册。要明确每个岗位的核心职责、工作标准、办事流程和 考核依据，让每一名基层干部都对自己“该干什么、该怎么干、 干到什么程度”了然于胸，彻底告别过去那种“眉毛胡子一把抓” 的混乱状态。 二要推动部门协同“流程再造”。县直部门是配合履职事项 的牵头单位，必须主动作为、靠前服务，决不能有“与己无关” 的错误思想。各相关部门要主动牵头，对涉及本部门的配合履职 事项进行全面梳理和流程优化。要打破部门壁垒，简化审批程序， 减少不必要的证明材料和办事环节。要积极运用信息化、数字化 手段，绘制清晰明了的“流程图”，明确每个环节的办理时限、 责任单位和联系方式，并通过政务服务网、等渠道向社会公开， 方便镇（街道）和群众办事。最终的目标，是要形成一套上下贯 通、左右协同、运转高效的联动机制，确保镇（街道）发起的协 同请求，能够得到县直部门的快速响应和有效支持，真正实现 “基层吹哨、部门报到”。 三要推动责任闭环“全程留痕”。要建立健全清单执行的动 态管理和监督考核机制。镇（街道）和县直部门在履职过程中， 要做到全程留痕、有据可查。对于清单事项的办理情况，要建立 台账，记录办理过程、结果和成效。县委组织部、县委编办会同 县纪委监委、县政府督查室等单位，定期开展专项督查和评估， 对清单执行不力、推诿扯皮、不作为乱作为的单位和个人，要严 肃追责问责，公开通报曝光，形成强大震慑，确保清单的刚性约 束力。 第二，持续强化机构规范运行，在“有序”二字上求实效 机构顺则人心顺，人心顺则事业兴。规范机构运行，是保障 清单有效实施的组织基础