在全市旅游市场综合治理调度推进会上的讲话
同志们：
今天，市委、市政府决定召开这次全市旅游市场综合治理调
度推进会，主要任务是深入分析当前我市旅游市场面临的新形势
与新挑战，总结前期工作，查摆突出问题，安排部署下一阶段的
综合治理重点任务。目的是统一思想、凝聚共识、压实责任，以
更坚定的决心、更有力的举措、更务实的作风，全面净化我市旅
游市场环境，推动全市旅游业高质量发展再上新台阶。下面，我
讲三点意见。
一、肯定成绩，正视挑战，切实增强旅游市场综合治理的责
任感与紧迫感
旅游业是综合性强、关联度大、拉动作用明显的战略性支柱
产业，也是展示城市形象、提升城市美誉度的重要窗口。近年来，
市委、市政府高度重视旅游业发展，将其置于经济社会发展全局
的重要位置进行谋划与推动。在各区县、各部门的共同努力下，
我市旅游市场呈现出快速复苏、持续向好的发展态势。特别是今
年以来，通过持续开展旅游市场秩序专项整治行动，全市旅游市
场综合治理工作取得了阶段性成效。
一方面，市场活力稳步回升，综合效益日益显现。据统计，
今年以来，全市接待游客数量与旅游总收入均实现了 XX 位数的
增长，旅游市场消费潜力得到有效释放，产业发展的引擎作用进
一步增强。另一方面，监管体系不断健全，治理能力有所提升。
市里成立了旅游市场综合监管工作领导小组，建立了由文旅、市
场监管、公安、交通运输等部门组成的常态化联合执法机制，
初步形成了 “属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐
抓共管” 的综合监管格局。今年第一季度，全市共受理旅游有
效投诉 XX 件，按时办结率达到 XX%，为游客挽回经济损失
XX 万元，游客的合法权益得到基本保障。这些成绩的取得，是
大家辛勤付出的结果，值得充分肯定。
在看到成绩的同时，更要清醒地认识到，我市旅游市场秩序
中的深层次、根源性问题尚未得到根本解决，一些顽瘴痼疾依然
存在，甚至在市场快速回暖的背景下，出现了一些新情况、新问
题，形势依然严峻复杂。
一是传统市场乱象屡禁不止，存量问题整治难度大。以 “不
合理低价游” 及其衍生的强制购物、诱导消费等问题仍是当前
投诉的重灾区。部分旅行社通过模糊宣传、虚假承诺等方式招徕
游客，行程中则安排大量购物环节，严重侵害了游客的合法权益。
同时，“黑社、黑导、黑车、黑店” 等非法经营活动在个别区域、
重点时段依然活跃，扰乱了正常的市场秩序，损害了我市的旅游
形象。
二是新兴业态监管存在短板，增量问题应对能力不足。随着
旅游消费模式的转变，以网络平台、自媒体、网红打卡点为代表
的新业态迅猛发展。但与之相伴的，是线上虚假宣传、在线预订
“大数据杀熟”、网红景点安全设施与服务配套严重滞后等新问
题日益凸显。现有监管体系对这些新业态的覆盖尚不全面，监管
手段和法规适用性存在滞后，导致部分领域成为监管的 “真空
地带”。
三是综合服务供给存在差距，发展基础尚不牢固。部分热门
景区在节假日高峰期，交通拥堵、停车难、如厕难等 “老问题”
依然突出，旅游公共服务体系的承载力与游客日益增长的需求不
相匹配。旅游产品结构相对单一，高品质、有深度的文化体验类
产品供给不足，难以满足游客多样化、个性化的消费需求。部分
从业人员的服务意识和专业素养不高，服务质量与我市旅游发展
的定位还有较大差距。
这些问题的存在，既有历史原因，也有现实因素；既有客观
制约，也有主观努力不够的成分。对此，必须保持高度警醒，坚
持问题导向，以刀刃向内的勇气和刮骨疗毒的决心，把旅游市场
综合治理这项工作抓紧抓实、抓出成效。
二、明确目标，聚焦重点，全力打好旅游市场综合治理的攻
坚战与持久战
做好下一阶段的旅游市场综合治理工作，总体的目标是：通
过集中整治与长效建设相结合，实现我市旅游市场秩序根本好转，
旅游服务质量全面提升，游客满意度和安全感显著增强，最终构
建起统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代旅游市场
体系。为实现这一目标，必须在以下三个方面集中发力。
第一，聚力治乱，以铁腕手段净化市场环境
治理旅游市场，必须猛药去疴、重典治乱，对各类违法违规
行为坚持 “零容忍” 的态度，露头就打、绝不手软。
一要斩断 “不合理低价游” 的利益链条。文旅部门要牵头，
联合市场监管、公安等部门，对旅行社的产品报价、合同签订、
业务流程进行全链条监管，严厉查处旅行社以 “零负团费” 等
手段进行不正当竞争的行为。市场监管部门要对旅游购物场所进
行拉网式排查，坚决打击价格欺诈、以次充好、商业贿赂等违法
行为。
二要清剿 “黑社、黑导、黑车” 的生存空间。交通运输部
门要
