审计局关于乡村振兴政策落实及资金管理使用情况专项审计调查报告

审计局关于乡村振兴政策落实及资金管理使用 情况专项审计调查报告 根据《中华人民共和国审计法》第二十九条的规定，20XX 年 3 月 3 日至 20XX 年 4 月 28 日，市审计局派出审计组对市本 级及张店区、淄川区、高新区 20XX 年 1 月至 20XX 年 12 月乡 村振兴政策落实及资金管理使用情况进行了专项审计调查，重点 审计调查了生态振兴、产业振兴、数字农业农村中心城市建设及 巩固脱贫攻坚成果等 4 个方面政策措施落实和相关资金分配管 理使用情况，重要事项追溯到以前年度或延伸审计调查相关单位。 审计工作得到市农业农村局、张店区农业农村局、淄川区农业农 村局、高新技术产业开发区农业农村事业中心（以下简称“市农 业局”“张店区农业局”“淄川区农业局”“高新区农业农村中 心”）及相关部门单位的积极配合。有关单位对其提供资料的及 时性、真实性和完整性负责，并对此作出了书面承诺。市审计局 的责任是依法独立实施审计并出具审计调查报告。 一、基本情况 20XX 年至 20XX 年，市本级及张店区、淄川区、高新区共 投入乡村生态振兴、乡村产业振兴、数字农业农村中心城市建设 及巩固脱贫攻坚成果等 4 个方面资金 29740.16 万元，其中：化 肥减量增效、秸秆禁烧和综合利用等 5 个方面生态振兴资金 617.55 万；高效特色农业、现代农业产业园等 7 个方面产业振兴 资金 5570.59 万元；数字农业农村中心城市建设资金 4476.87 万 元；巩固脱贫攻坚成果方面资金 19075.15 万元。此次审计调查 重点抽查财政资金 12395.09 万元，涉及 66 个项目；共抽查 30 个单位(企业、合作社和家庭农场)、21 个乡镇、125 个村，入户 调查 141 户农户。 二、审计调查评价意见 从审计调查情况看，市本级及 3 个区县较好贯彻国家、省 全面推进乡村振兴战略部署以及市委市政府相关工作要求，统筹 开展各项工作，推进乡村振兴各项任务落实。 （一）建立工作推进机制。成立农业农村委员会，印发乡村 振兴战略规划及乡村产业振兴、生态振兴等方面实施方案，加强 工作调度，定期召开乡村振兴重点工作调度会，分析形势，部署 工作。 （二）落实工作实绩考核。建立乡村振兴战略实绩常态化考 核机制，将乡村振兴实绩考核纳入区县直属机关部门及乡镇党政 领导班子和领导干部年度绩效考核，考核结果作为领导班子和领 导干部综合考核评价的重要参考。 （三）有序推进数字农业农村中心城市建设。市农业局作为 市数字农业农村中心城市建设工作专班办公室所在部门，发挥统 筹协调作用，与市财政局、发改委、山东农担淄博管理中心等相 关部门联合开展数字农业农村中心城市十项带动工程，落实十项 支持政策，指导区县开展 29 个重大项目建设。 （四）注重工作总结规划。每年区县农业农村局向区县政府， 区县政府向市委、市政府专项报告本区域内开展乡村振兴工作开 展情况，总结当年乡村振兴有关任务指标完成情况和项目建设情 况，梳理分析存在的矛盾问题，提出整改对策，并对下一年度工 作进行规划部署。此次审计调查发现市本级及张店区、淄川区、 高新区在乡村产业振兴相关政策措施落实中还存在化肥减量增 效工作开展不到位、部分项目进展缓慢、智慧大脑平台部分功能 未实现等问题，需进一步改进。 三、审计调查发现的主要问题及处理意见 （一）乡村生态振兴方面 1.化肥减量增效情况。 （1）化肥减量增效工作开展不到位。 一是农户施肥调查监测工作不规范。张店区农户施肥情况调 查内容缺少收获日期、生长期内灌水总量、生长期内灌水次数、 农作物产量水平等必要内容，存在调查对象不是测土配方采样点 所属村组人员和地块所属农户的情况。不符合《测土配方施肥技 术规范（2011 年修订版）》“7 田间基本情况调查 7.1 调查内 容 ……同时开展农户施肥情况调查，填写农户施肥情况调查 表，……调查对象是采样点所属村组人员和地块所属农户”的规 定。依据此规定，张店区农业局今后应严格按照技术规范开展农 户施肥调查监测工作。二是田间实验工作开展不到位。张店区、 高新区田间调查监测未填写测土配方施肥地块基本情况调查表； 淄川区农业局在开展 20XX 年、2021 年化肥减量增效项目时， 委托淄川众林食用菌专业合作社、淄川山川农产品专业合作社、 淄川中玺种植专业合作社以及淄博乡裕家庭农场开展小麦、玉米 等田间实验，上述第三方无开展实验专业技术人员及相关实验经 验，区农业局专业技术员仅在施肥开始阶段予以业务指导，未对 实验全周期予以追踪检查和督导，实验效果难以保障。不符合 《关于印发淄博市 20XX 年化肥减量增效项目实施方案的通知》 （淄农事字﹝20XX﹞9 号）、《关于印发淄博市 2021 年耕地保护 和质量提升项目实施方案的通知》（淄农办字﹝2021﹞53 号）中 关于实施方案内容的要求以及《测土配方施肥技术规范（2011 年修订版）》“7 田间基本情况调查 7.1 调查内容 在土壤取样的同 时，调查田间基本情况，填写测土配方施肥采样地块基本情况调 查表”的规定。依据上述规定，张店区农业局、淄川区农业局和 高新区农业农村中心今后应严格按相关要求，抓好田间实验工作。 三是深化普及测土配方施肥技术工作不到位。20XX 年，高新区 未制定发布主要作物基肥配方，未形成施肥技术明白纸，张贴到 村，发放到村委和肥料经销网点。不符合《关于印发<淄博市 20XX 年化肥减量增效项目实施方案>的通知》（淄农办字 〔20XX〕86 号）“三、重大任务 （四）深化普及测土配方施肥 技术。一是制定发布配方。以区县为单位分析整理最新的土壤测 试、田间实验等基础数据，制定发布主要作物基肥配方，引导企 业按方生产、农民按需选购。……四是印发技术资料，以作物为 主线，针对不同土壤养分状况和目标产量，集成施肥配方、肥 料品种以及施肥时期、方法、用量等技术，形成施肥技术明白 纸，张贴到村，发放到村委和肥料经销网点，普通农户就近自由 索取”的规定。审计期间，高新区制定下发《关于发布高新区小 麦施肥配方及施肥建议的通知》和《关于发布高新区玉米施肥配 方及施肥建议的通知》，此次审计不再处理。 （2）测土配方施肥采样选点不符合要求 13 处。 数据分析发现，一是张店区 20XX 年测土配方选点 1 处， 位于房镇镇院上村，该采样点设置在路边。二是淄川区 20XX 年 测土配方 12 处选点位置设置在林地、公路用地，无法准确反映 区域内测土配方施肥效果。 不符合《测土配方施肥技术规范（2011 年修订版）》“4 肥料 效应田间试验 4.1.3 试验实施 4.1.3