XX 市生态环境局在全市“双碳”工作推进会
上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市“双碳”工作推进会，主要任务
是深入贯彻落实习近平生态文明思想，总结上半年工作进展，分
析研判当前形势，安排部署下半年重点任务，动员全市生态环境
系统进一步统一思想、凝聚共识、加压奋进，确保高质量完成全
年各项目标任务，为 XX 市在绿色低碳发展新征程上走在前列、
作出示范奠定坚实基础。
今年是“十五五”规划的开局之年，也是国家从“能耗双控”
向“碳排放双控”全面转型的关键之年。同时，今年还是我市
《国家减污降碳协同创新试点城市建设三年行动计划》的收官之
年。做好今年的“双碳”工作，意义非凡，责任重大。今年 3 月
和 6 月，市委市政府与省委省政府先后召开了专题部署推进会，
明确了新阶段“双碳”工作的战略方向和实践路径。全市生态环
境系统必须深刻领会、坚决执行，以决战决胜的姿态，全力以赴
推动各项工作取得新突破。
下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩正视挑战，清醒认识当前“双碳”工作新形势
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下紧紧围
绕国家碳达峰试点城市建设和减污降碳协同创新试点任务，攻坚
克难，锐意进取，“双碳”工作取得了积极进展。回顾上半年的
工作，主要有三个方面的特点。
一是体系建设持续深化。我们对标到 2026 年底基本构建减
污降碳协同“四梁八柱”的总体目标系统性推进制度创新和能力
建设。全市减污降碳协同管控的顶层设计不断完善，《XX 市生
态环境分区减污降碳协同管控方案》得到有效实施，源头管控的
“总开关”作用日益显现。以“碳账户”为基础的企业碳排放核
算体系已覆盖全市超 3 万家企业，基本掌握了生产端八成以上的
碳排放家底，为精准施策提供了坚实的数据支撑。
二是重点领域成效显现。我们延续了近年来的良好势头，能
源消费强度和碳排放强度保持下降趋势。尽管具体的统计数据尚
未完全出炉，但从 2023 年单位 GDP 能耗下降 5.9%、2024 年上
半年下降 5.7%的强劲表现来看，今年上半年我市绿色生产力持
续释放，经济发展的“含绿量”稳步提升。在产业结构优化方面，
围绕纺织、化纤、非金属矿物等重点行业，我们通过“工业碳效
码”精准赋码评级，累计为企业提供精准减碳方案超 2.3 万项，
引导企业向绿色低碳转型。
三是创新试点引领突出。作为国家级试点城市，我市在“双
碳”领域的先行先试持续走在全国前列。工业碳效码、竹林碳汇
交易、绿色金融等首创性举措的影响力不断扩大。“项目环评+碳
评”的探索不断深化，从源头上协同控制污染物和碳排放的技术
路径愈发清晰。这些创新实践不仅为我市自身发展注入了新动能，
也为全省乃至全国提供了可复制、可推广的“XX 经验”。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到当前“双碳”工作
面临的严峻挑战和深刻变革。首先，结构性矛盾依然突出。我市
部分传统产业占比较高，能源结构调整非一日之功，经济稳增长
与碳减排的压力并存。其次，转型阵痛不可避免。随着“双碳”
工作的深入，一些深层次的矛盾和问题将加速暴露，部分企业面
临技术升级、成本增加的现实困难，需要更精准、更有力的政策
扶持和引导。最后，能力要求全面提升。国家考核体系正在发生
深刻变化，《碳达峰碳中和综合评价考核办法》已将“双碳”目
标系统性纳入地方政绩考核。从“能耗双控”转向“碳排放双
控”，意味着我们的工作理念、管理方式、技术手段都必须与时
俱进，对碳排放的核算、监测、评估和管理能力提出了前所未有
的高要求。面对新形势、新任务，任何的松懈和自满都是要不得
的，必须保持清醒的头脑和强烈的忧患意识。
二、聚焦重点精准发力，全面开创“双碳”工作新局面
下半年是决定全年目标能否实现、三年行动计划能否圆满收
官的冲刺阶段。全市生态环境系统必须紧扣目标任务，聚焦关键
环节，以钉钉子精神抓好落实，奋力开创“双碳”工作新局面。
一是要以源头管控为根本，筑牢绿色发展防线。万事源头起。
抓“双碳”工作，必须从源头拧紧闸门，坚决遏制高耗能、高排
放、低水平项目盲目发展。一要深化“三线一单”成果应用。必
须将生态环境分区管控作为硬约束，严格落实到规划、建设、
管理的全过程，强化其在产业布局、结构调整、项目准入中的
指导作用，确保发展不偏航、不触线。二要全面推行“项目环
评+碳评”。对所有新建、改建、扩建项目，必须在环评中同步开
展碳评估，将碳排放作为项目审批的前置条件之一。要通过科学
评估，倒逼项目采用先进适用技术，优化用能结构，从增量上实
现减污降碳协同控制。三要强化协同管控方
