进一步做好人民建议征集工作
作为倾听民声、汇聚民智、凝聚民心的重要制度安排，人民
建议征集工作是党和政府通过各种渠道广泛吸纳民意、引导群众
对经济社会发展建言献策的制度化活动，既畅通了民意表达渠道，
又搭建了民智集中平台，充分彰显了全过程人民民主的制度优势。
近年来，我国高度重视人民建议征集工作，持续推进信访与
人民建议征集工作相衔接，着力将群众分散的“金点子”转化为
政策制定的“硬举措”。2007 年中共中央、国务院《关于进一步
加强新时期信访工作的意见》明确指出：“要建立健全人民建议
征集制度，切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，
引导人民群众对党和政府的工作积极献计献策，鼓励和支持人民
群众以各种方式参与国家事务管理。”《信访工作条例》要求，
“各级党委和政府应当健全人民建议征集制度，对涉及国计民生
的重要工作，主动听取群众的建议意见”。2023 年，《党和国家
机构改革方案》要求组建中央社会工作部，“负责统筹指导人民
信访工作，指导人民建议征集工作”。这些重要政策文件为人民
建议征集工作提供了坚实的制度支撑。在地方层面，相关探索更
为丰富，上海、北京、深圳等地已出台专门的地方性法规，全国
各省区市的人民建议通过制度化、数智化渠道持续影响地方决策，
成为提升治理效能的重要源泉。
实践表明，人民建议征集工作有效引导人民群众有序参与、
理性建言，为社会治理和公共决策贡献了重要智慧力量。但当前
该项工作仍存在一些短板。例如，部分地区的征集流程和责任划
分尚不够清晰，影响了工作的规范运行；老年群体、新业态从
业者等特定群体的参与渠道还需进一步拓展；建议反馈的时效性
和采纳标准的透明度还有提升空间，线上线下平台的联动还不够
紧密，部分地区存在“重征集、轻转化”的倾向，影响了群众参
与的持续热情；具有较强专业性和前瞻性的建议占比仍然偏低，
与决策需求之间的衔接还需加强，等等。这些问题的解决，需要
从多方面统筹推进。
分级分层健全制度规范，明确不同类型的办理要求。人民建
议征集不是零散的意见收集，需要系统完备的制度体系作为支撑，
使这项工作有章可循、更可持续。一是加快研究制定相关法规或
规范性文件，明确人民建议征集的适用范围、主体职责、办理流
程、权益保障等主要内容。各地方应结合区域治理特点制定有关
实施细则，针对乡村振兴、区域协调发展等跨区域议题建立协同
征集机制；市县级在操作层面细化建议分类标准、办理时限、反
馈规范，鼓励因地制宜探索灵活多样的征集方式。二是建立分类
分级办理机制。按照建议涉及领域划分为经济发展、民生保障、
社会治理、生态环保等类别，按照影响范围划分为个人诉求、群
体意见、公共政策建议等层级，对不同类别、层级的建议实行差
异化的办理流程和响应标准。明确受理单位的牵头协调责任，强
化部门间协同配合，确保每一件建议都有明确的责任主体和办理
路径。三是完善激励保障机制。对具有重要决策参考价值、产
生良好经济社会效益的建议，给予适当精神鼓励和物质奖励；对
恶意捏造虚假建议、干扰征集秩序的行为，明确惩戒标准，维
护征集工作正常秩序。
统筹线上线下平台资源，畅通建议渠道。民意表达渠道的畅
通程度，直接影响着人民建议征集工作的覆盖面和实效性。应着
力构建线上线下深度融合、优势互补的渠道网络，有效降低群众
参与的制度成本，使不同群体都能以最便捷的方式参与到建言献
策中来。一是做强线下实体平台。将人民建议征集嵌入基层治理
网格，探索在社区党群服务中心、政务服务中心、园区驿站、“
