完善以市民诉求驱动的超大城市治理
超大城市治理是中国式现代化的重要篇章。首都北京是全国
政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，是现代化
人民城市建设的样板与示范。党的十八大以来，习近平总书记多
次考察北京，对北京工作作出一系列重要指示，深刻回答了“建
设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，为推
动首都高质量发展指明了方向。2026 年 2 月，习近平总书记在
北京考察时指出，“坚持人民城市理念，着力健全基本公共服务
体系，用好‘接诉即办’等机制，扎实解决人民群众急难愁盼问
题”。北京“接诉即办”改革以人民呼声、人民需要为根本目标，
通过完善以市民诉求驱动的超大城市治理，实现从被动响应向主
动治理的范式转型，已经成为首都联系群众、服务群众、凝聚群
众的重要制度通道，为建设现代化人民城市提供了首都样本与经
验。
坚持人民城市为人民，走中国特色城市治理之路
城市是人民安居乐业的载体，城市治理的价值本源始终在于
惠民利民。超大城市承载资源集聚、公共服务、社会运转多重职
能，治理牵涉民生福祉方方面面。北京作为首都，承载着示范引
领的使命，以“接诉即办”改革践行人民城市为人民的理念，不
仅回应了群众对美好生活的向往，更厘清了现代化城市治理“为
了谁”的根本问题。这项改革突破传统管理思维，把群众呼声作
为第一信号，让民生需求成为治理牵引，为中国式超大城市治理
筑牢价值根基。
聚焦民生导向，重塑治理运行逻辑。改革打破传统被动式、
层级化管理模式，破除部门层级壁垒与信息传导阻滞问题，依托
12345 市民服务热线搭建全域覆盖、高效畅通的民意直达通道，
全方位畅通群众诉求表达、问题反馈、困难求助的制度化渠道。
改革实施以来，全市累计受理诉求约 1.8 亿件，以 97.3%的解决
率、97.7%的满意率郑重兑现为民服务承诺，高效处置人居环境、
物业服务、交通出行、民生保障等各类急难愁盼问题，真正构建
起民有所呼、我有所应的常态化治理格局。
健全考评机制，促进服务提质增效。改革立足首都城市治理
实际与民生发展需求，构建科学完善的现代化治理评价体系，对
照“七有”民生目标和“五性”治理标准开展全域常态化监测，
精准排查公共服务供给、城市精细化管理、基层民生保障等领域
的短板弱项。同时将群众真实体验、直观评价作为政务考核核心
标尺，推动政务服务全过程公开透明、接受群众监督，倒逼各职
能部门主动履职、查漏补缺、提质增效，持续推动城市公共服务
均等化、优质化发展，全面提升超大城市精细化治理水平。
凸显群众主体作用，实现治理成果共建共享。改革始终坚守
人民主体地位，破除政府单向施治的传统思维，将群众满意度作
为评判治理成效的最终标准，充分赋予群众城市治理的话语权与
监督权。通过不断完善民意收集、工单处置、结果反馈、优化提
升的全链条响应，引导群众深度参与城市治理全过程，推动传统
管理模式迭代升级为多元共治模式，让超大城市治理始终贴合群
众真实需求、饱含浓厚民生温度。
坚持党建引领，校准基层治理导向
超大城市治理重心在基层，难点也在基层。街乡社区处在服
务群众、化解矛盾、保障运行的第一线，既要承接上级部署，又
要回应群众诉求。面对权责交织、事务繁杂、资源有限等现实压
力，必须坚持党建引领，把准基层治理方向，以正确政绩观校准
干部履职导向，推动治理资源向基层倾斜、治理力量向一线集聚、
治理成效由群众评判。北京立足首都治理定位，以“接诉即办”
改革为抓手，把党的领导贯穿诉求响应、问题办理、复盘整改、
主动治理全过程，既推动基层治理体系不断完善，也引导党员干
部把为民造福作为最大政绩，形成党建引领、民生导向、权责清
晰、协同高效的基层治
