党课讲稿：党建引领强治理，暖心服务聚民心

党课讲稿：党建引领强治理，暖心服务聚民心 同志们： 7月24日，习近平总书记主持召开党外人士座谈会并发表重 要讲话；7月27日，中央社会工作部在京召开《中共中央国务院 关于加强新时代社会工作的意见》学习贯彻工作部署推进 会；7月29日，省委社会工作部召开全省党建引领基层治理重点 工作现场推进会；7月30日，中央政治局会议对下半年经济工作 作出系统部署。习近平总书记对社会工作作出重要指示强 调，“社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期 执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康”。 市委社会工作部是在新一轮党和国家机构改革中全新组建的部 门，承担着统筹推进党建引领基层治理、统筹指导人民信访和 人民建议征集、统筹推进“两企三新”党建工作、指导社会工 作人才队伍建设和志愿服务等核心职能。今年1月26日，全国社 会工作部长会议在京召开，蔡奇同志出席会议并讲话，强调 要“坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，完善社会治 理体系，健全社会工作体制机制”。面对“十五五”开局之年 的新形势新任务，全市社会工作系统必须以更高站位、更实举 措、更优作风，推动新时代社会工作高质量发展。下面，我围 绕“党建引领强治理，暖心服务聚民心”这个主题，从三个部 分与大家交流： 一、举旗定向铸忠诚，以思想武装夯实社会工作政治根基 习近平总书记深刻指出，“纵观各国治理实践，如果社会治 理跟不上经济发展步伐，各种社会矛盾和问题得不到有效解 决，不仅经济发展难以为继，整个社会也可能陷入动荡”。社 会工作部作为党领导下统筹社会治理的职能部门，政治属性是 第一属性，必须把坚持和加强党的全面领导贯穿社会工作全过 程各方面。当前，我国社会结构正在发生深刻变化，新经济组 织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工 作面临新形势新任务。 （一）在理论武装上“入脑入心”，让党的创新理论“指方 向”、社会工作实践“不偏航”。理论是行动的先导，思想是 前进的旗帜。习近平总书记强调，要“坚持以新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民 为中心，践行新时代党的群众路线”。坦率地讲，我在调研各 县（市、区）社会工作部组建运行情况时发现，一些同志 对“社会工作部是干什么的、怎么干”还存在认识上的模 糊——有的把社会工作部等同于过去的“两新工委”简单翻 牌，有的把工作重心仅仅放在“挂牌子、搭架子”上，有的 对“党建引领基层治理”的理解还停留在“开会发文件”层 面。我在一次座谈会上问大家：“咱们社会工作部跟以前的民 政、信访、‘两新’工委到底有什么不同？”有的同志答不上 来。这反映出我们的理论武装还不够扎实。中共中央、国务院 印发的《关于加强新时代社会工作的意见》明确要求，“完善 学习贯彻党的创新理论制度，把习近平总书记关于社会工作的 重要论述作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内 容，纳入干部教育培训和社会工作者培训内容”。下半年，我 们要重点抓好三件事：一是建立社会工作系统常态化学习机 制，坚持“第一议题”制度，把习近平总书记关于社会工作的 重要论述学深悟透。二是分层分类开展社会工作系统干部培 训，特别是对新任职的社会工作干部进行全覆盖轮训。三是建 立学习成果转化机制，推动学习成效转化为破解基层治理难题 的思路和办法。蔡奇同志在全国社会工作部长会议上强 调，“要深入学习贯彻，深刻把握新形势新任务，增强做好社 会工作的责任感使命感”。理论武装不是“一阵风”，而是要 真正成为推动工作的“导航仪”。 （二）在对标看齐上“坚定坚决”，让党管社会工作“落得 实”、体制机制“建得牢”。习近平总书记强调，做好社会工 作是全党共同责任，要求“各级党委（党组）要扛起政治责 任，加强组织领导和统筹协调，确保党中央关于社会工作的决 策部署落到实处”。蔡奇同志在全国社会工作部长会议上强 调，“各级党委（党组）要加强组织领导，强化统筹协调和工 作谋划，加强社会工作部门自身建设，不断提高社会工作整体 效能”。坦率地讲，我市社会工作部组建时间不长，在体制机 制建设方面还存在不少短板：有的地方“两新”工委工作机制 还不健全，党建引领基层治理协调机制还未有效运转，行业协 会商会改革发展联席会议制度尚未建立。我在一个县调研时发 现，县委社会工作部挂牌半年多了，人员还没有完全到 位，“三定”方案还没有正式印发，工作处于“有人没编、有 编没人”的尴尬状态。蔡奇同志要求“加快推动社会治理工作 机制向市县两级延伸”。下半年，我们要重点抓好三件事：一 是加快健全党领导社会工作的体制机制，统筹用好党建引领基 层治理协调机制、“两新”工委工作机制、行业协会商会改革 发展联席会议、志愿服务工作协调机制。二是推动社会治理工 作机制向县（市、区）延伸，确保市县两级社会工作部“有机 构、有编制、有人员、有经费”。三是建立社会工作重大事项 请示报告制度，确保党对社会工作的领导落到实处。 （三）在使命担当上“主动作为”，让社会工作“开新 局”、治理效能“显出来”。习近平总书记要求社会工作部 门“加强自身建设，强化政治担当，勇于实践探索，扎实履职 尽责”。坦率地讲，社会工作部作为一个全新组建的部门，面 临的困难和挑战不少——职能边界需要厘清、工作关系需要理 顺、干部队伍需要磨合。我在走访基层时，有社区书记跟我 说：“以前有事找民政、找信访、找组织部，现在多了个社会 工作部，到底该找谁？”这说明我们的职能宣传还不够、社会 认知度还不高。习近平总书记强调，要“坚定不移走中国特色 社会主义社会治理之路，健全社会工作体制机制”。2026年是 社会工作系统组建后完整运行的第一个完整年度，也是“十五 五”开局之年。下半年，我们要重点抓好三件事：一是加快厘 清社会工作部的职能边界，制定出台市、县两级社会工作部门 权责清单，让基层知道“什么事找社会工作部”。二是主动加 强与组织、民政、信访等部门的协调联动，建立信息共享、工 作协同机制，形成做好社会工作的强大合力。 二、攻坚克难强治理，以党建引领破解基层治理难题 习近平总书记强调，要“抓好党建引领基层治理和基层政权 建设”。总书记还深刻指出，“基层强则国家强，基层安则天 下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。蔡奇同志 在全国社会工作部长会议上强调，要“加强党建引领基层治理 和基层政权建设，认真抓好村（社区）‘两委’换届，加强乡 村和社区治理，巩固拓展破解基层治理‘小马拉大车’问题工 作成果，持续为基层减负赋能，构建富有活力和效率的基层治 理体系”。基层治理是社会工作的“主战场”，也是检验社会 工作成效的“试金石”。 （一）在破解“小马拉大车”上“精准施策”，让基层干 部“轻装上阵”、治理效能“提档升级”。习近平总书记明确 要求，“破解基层治理‘小马拉大车’突出问题，统筹推进为 基层赋能和减负”。坦率地讲，“小马拉大车”是当前基层治 理中最突出、最普遍的问题——村（社区）承担了大量不该由 基层承担的事务，基层干部“上面千条线、下面一根针”，疲 于应付各种报表、检查和考核。我在一个社区蹲点调研时，社 区书记给我看了她的手机——各种工作群有*多个，每天要回复 的信息上百条。她跟我说：“书记，我不是不想服务群众，是 实在没时间——天天填表、迎检、开会，真正用来走访居民的 时间不到十分之一。”这句话让我很受触动。中共中央、国务 院《关于加强新时代社会工作的意见》要求，“破解基层治 理‘小马拉大车’突出问题，统筹推进为基层赋能和减负”。 蔡奇同志要求“持续为基层减负赋能”。下半年，我们要重点 抓好三件事：一是高质量高标准完成村（社区）工作事项准入 制度试点。要对村（社区）承担的工作事项进行全面清理，制 定准入清单和负面清单，凡是清单之外的，一律不得向基层摊 派。二是深化整治形式主义为基层减负。要大幅精简面向基层 的考核检查事项，整合各类报表台账，让基层干部从“文山会 海”中解脱出来。三是常态化开展基层治理“小马拉大车”问 题整治。建立问题发现、交办、整改、验收的闭环机制，做 到“发现一个、解决一个、巩固一个”。同时，要推动资源、 服务、管理下沉基层一线，为基层赋能添力。 （二）在新兴领域党建上“攻坚突破”，让“两个覆 盖”“有形有效”、党在新兴领域“号召力强”。习近平总书 记强调，要“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体 党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。 总书记还指出，“我们的社会群体正在细化分化，对这些年出 现的快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，在管理服务上 要跟上，填补好这个空白”。蔡奇同志在全国社会工作部长会 议上要求，“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建 工作，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。坦率 地讲，我市新兴领域党建还存在不少薄弱环节：一些非公企 业“有党员无组织”，一些社会组织“有组织无活动”，新就 业群体“人员流动大、组织覆盖难”。我在调研外卖配送行业 时了解到，全市活跃的外卖骑手有数千人，但党员占比不 到1%，多数骑手“组织关系在老家、人在城市跑”，处于“流 动党员”状态。中共中央、国务院《关于加强新时代社会工作 的意见》明确要求，“加强新经济组织党建工作，提升非公有 制企业党建工作质量，抓好互联网平台企业党建工作，探索科 技创新型企业党建工作新路径”。下半年，我们要重点抓好三 件事：一是持续深化新兴领域党建三年攻坚行动。要坚持“一 年一重点、一年一突破、三年大提升”的工作思路，推进党的 组织覆盖和工作覆盖有形有效。二是扎实做好新就业群体服务 管理。要不断完善“‘小哥’进社区、书记进站点”机制，着