筑牢政治根基 规范集体决策推动国企党组织
议事决策提质增效
国有企业是国民经济的支柱，肩负着重要的经济、政治和社
会责任。国有企业党组织作为党的基层组织，其议事决策质量直
接关系到党的方针政策能否在基层落地见效。党组织的政治引领，
为企业高质量发展提供了坚强的政治保证。
实践表明，抓牢“第一议题”政治学习的入口、做实“前置
研究”政治把关的环节、规范“三重一大”集体决策的载体，三
者相互支撑，才能切实提升党组织议事决策的政治性、规范性和
科学性。
一、“第一议题”：从学习到转化，筑牢决策政治根基
（一）制度定位：不只是学习，更是决策的政治坐标
“第一议题”制度要求，党组织在召开党委会议、理论学习
会等各类党内重要会议时，首先组织学习习近平新时代中国特色
社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示精神及按照上
级要求应纳入“第一议题”的内容等。
这一制度的深层逻辑在于：任何一项决策，如果脱离了党的
理论指导和最新要求，就可能偏离正确方向。“第一议题”是为
后续议题设置政治坐标，提供根本遵循。“第一议题”制度需要
常态化、规范化、长效化落实，要坚持会前充分准备、会上深入
研讨、会后闭环落实，坚决做到学思用贯通、知信行统一。
（二）落实中的常见偏差
从实际运用情况看，基层党组织在执行“第一议题”制度过
程中主要存在三种偏差需要关注：
一是形式化。有的党组织在会上读一段讲话、念一篇文章，
就视同完成第一议题，直接进入下一项议题，既不讨论学习内容，
也不关联后续议题，学与没学一个样。
二是碎片化。有的党组织在选择学习内容时不聚焦，与本单
位实际结合不紧密。学习内容与会议议题毫无关联，有的专题会
议，学习内容与专题无关。
三是浅表化。有的党组织只满足于“知道了”“学习了”，没
有进行学习研讨，也没有提炼出对决策有指导意义的原则或要求，
更没有落实，出现“学用脱节”，未形成闭环。
（三）实务建议：实现从“学过了”到“用上了”的转化
落实“第一议题”制度，关键在于建立“会前严选、会上研
讨、会后督办”的闭环机制。会前严选：在确定会议议程时，应
结合议题内容，尤其是召开专题会议时，选择与议题相关的、最
新的符合学习要求的内容作为第一议题进行学习。
会上研讨：学习后，主持人应引导参会人员就学习内容对本
单位工作提出的要求、应该如何落实等进行研讨发言，发言内容
应言简意赅、言必有中。
会后督办：会议记录或纪要中，应体现会议针对“第一议题”
作出的工作安排，并督促相关单位做好落实，真正推动“第一议
题”落地见效。
二、前置研究：厘清权责边界，发挥党组织政治把关作用
（一）前置研究事项必须前置
党组织前置研究，是践行习近平总书记关于“两个一以贯之”
要求的具体实践，是落实中国特色现代企业制度的重要机制保证，
更是将党的领导融入公司治理各环节的关键举措，目的是确保党
组织把方向、管大局、保落实。
为实现“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的治
理目标，在实际运用中需要将党组织前置研究事项清单化，并报
上一级党组织审批后执行。同时，党组织前置研究清单不能一成
不变，不能搞“一刀切”，应分层分类、动态优化，对照实际议
题实时梳理、查漏补缺。
（二）前置研究必须真研究、真把关
实践中，要让前置研究实起来，需要做到“三个有”：
有单独环节：前置研究的每项议题都应该进行一事一议，不
应将多个议题合并表态。议题汇报人应当讲清议题的背景、依据、
存在的风险以及前期准备。
有明确意见：委员依次发言，党组织书记末位表态，发表意
见的内容应重点围绕“四个是否”，目的是把好“政治关”“合法
关”“社会责任关”“用人关”，确保决策科学。
有记录可查：委员的发言要点应有所体现，尤其不同意见要
如实记录，比如：“某委员提出，预算中某科目标准偏高，建议
核实后调整。”完整的记录是党组织发挥把关作用的有力证明。
（三）常见误区及应对
一是各级治理
