在市委编办2026年三季度机关意识形态专题推进会上的辅导报告

在市委编办2026年三季度机关意 识形态专题推进会上的辅导报告 同志们： 编办是市委主管机构编制工作的职能部门，承担着优化配置 党的执政资源、科学设置党政机构、合理核定人员编制的重要 职责。表面上看，编办的工作是“管机构、核编制、定职 能”，与意识形态工作似乎隔着一层。但大家想过没有——机 构怎么设、编制怎么配、职能怎么定，直接关系到意识形态工 作力量能不能配强、阵地能不能守住、责任能不能压实。从这 个意义上说，编办的工作是意识形态斗争大格局中一项极为重 要的基础性、保障性工程。今天，我围绕学习贯彻习近平文化 思想和总书记关于机构编制工作的重要论述，结合编办“优化 协同高效”的工作原则，与大家深入交流如何在机构编制工作 中筑牢意识形态安全防线： 一、深学细悟明方向，在领会核心要义中把握机构编制工作 与意识形态工作的内在联系 习近平总书记深刻指出：“机构编制是重要的政治资源、执 政资源。”政治资源和执政资源的配置，从来都不是纯技术性 的，而是具有鲜明的政治导向和价值取向。意识形态工作能不 能做好，首先取决于有没有强有力的组织保障——机构是否健 全、职能是否清晰、编制是否充足、人员是否到位。总书记强 调，“要把机构编制工作放在党管干部、党管组织的全流程中 统筹谋划”，而意识形态工作的组织保障，恰恰是这全流程中 不可或缺的关键一环。编办的每一项审批、每一次测算、每一 份方案，都在以资源配置的方式参与着全市意识形态工作的大 格局。 （一）在科学设置机构中体现政治导向，让意识形态工作部 门机构更健全、职能更清晰、权责更匹配。机构是职能的载 体，机构设置是否科学合理，直接影响意识形态工作的组织效 能。过去我们在机构设置上，有时存在“重经济发展部门、轻 意识形态部门”的隐性倾向——经济部门的机构编制需求往往 优先保障，而意识形态工作部门的机构编制则能简则简、能并 则并。去年，我们在调研中发现，市委网信办作为网络意识形 态斗争的核心职能部门，内设科室设置偏少，特别是技术支撑 力量严重不足，大量舆情监测和数据分析工作不得不依赖外包 服务，既增加了财政支出又带来了新的安全风险。市委宣传部 内设科室承担着理论武装、新闻出版、文化管理、文明创建、 对外宣传等多项职能，科室之间忙闲不均、职责交叉的问题比 较突出，部分新兴领域的意识形态阵地管理职能在“三定”方 案中找不到明确对应科室，存在多头管理或无人管理的真空地 带。针对这些问题，我们在充分调研论证的基础上，在机构编 制总量不突破的前提下，对宣传文化系统机构编制进行了优化 调整：为网信办增设了网络安全与信息化技术支撑科，核增了 专业技术人员编制，让技术岗位留得住人、用得上力；对市委 宣传部部分内设科室的职能进行了重新整合和边界厘清，将分 散在多个科室的新媒体建设和管理职能归口到一个科室集中行 使，解决了“谁都管、谁都不负责到底”的推诿扯皮问题。与 此同时，我们在市级机构编制总量极其紧张的情况下，优先保 障了新时代文明实践指导中心的机构设置和编制核定，确保这 一基层意识形态阵地“有机构管事、有人员做事、有场所办 事”。今年，我们要继续做好机构改革“后半篇文章”，重点 对涉及意识形态工作职能的部门进行一次全面的“回头看”评 估——看机构运转是否顺畅高效、职能履行是否到位、编制使 用效益是否最大化，对发现的问题及时调整优化，为全市意识 形态工作提供更加有力的机构编制保障。 （二）在精准核定编制中体现战略考量，把有限的编制资源 优先用于保障意识形态工作一线力量。编制是稀缺资源，在财 政供养人员“只减不增”的大背景下，编制资源的分配直接体 现着市委的工作重心和价值排序。坦率地说，过去在编制分配 上，我们对意识形态工作部门的倾斜力度还不够——部分基层 宣传文化单位长期存在“有编不用”和“人手不足”并存的结 构性矛盾，一线采编人员和网络评论员队伍年龄老化、专业人 才引不进留不住。去年我们进行了一次全市宣传思想文化系统 编制使用效益专项评估，发现了一个值得深思的问题：一方 面，宣传文化系统存在一定数量的长期空编，部分专业性较强 的岗位连续多年招不到合适人选，空编率在全市各系统中排名 靠前；另一方面，基层单位不得不在编制外聘用大量编外人员 来弥补力量不足，导致“在编的不一定在岗、在岗的不一定有 编”，队伍管理混乱、人员归属感差。这种矛盾现象的根源在 于编制资源配置与人才供给之间的结构性错配——用传统的一 般性岗位编制去招专业性极强的技术人才，自然招不到人。为 此，我们创新了编制管理方式，在宣传文化系统试行“人才专 项编”制度——对网络舆情分析、新媒体产品策划与制作、数 据可视化等急需紧缺岗位，设立专门的岗位编制并实行单独的 招聘条件和薪酬标准，用更加灵活有效的方式把专业人才引进 来、留下来。同时，我们探索建立“编制周转池”，将部分闲 置空编纳入统一调配，在总量不突破的前提下，根据意识形态 工作重点任务和舆情态势的动态变化，灵活调配编制资源向急 需紧缺岗位倾斜。比如去年下半年舆情高发期，我们临时将十 个周转编制调配至市互联网舆情应急指挥中心，确保了关键时 期有人可用。今年，我们要进一步深化编制效益评估，对全市 意识形态工作相关部门的编制使用情况进行全覆盖绩效评 估——编制使用效率高的优先保障、效率低的坚决收回统 筹，把有限的编制资源真正用到意识形态斗争最需要、最吃 紧、最前线的刀刃上。 （三）在厘清职能边界中压实主体责任，让意识形态工作不 再“九龙治水”相互推诿。意识形态工作涉及面广、交叉点 多，容易出现“多头管理、交叉重叠、边界模糊、责任悬 空”的问题。过去在处理一些涉及多部门的意识形态敏感事项 时，常常出现“你说是他的事、他说是你的事、谁都不主动上 手”的推诿扯皮现象，基层在具体执行时也反映“上面的指令 来自好几个口子，不知道该听谁的”。去年，我们在审核相关 部门“三定”规定时发现，在网络舆论引导、社会组织管理、 校园意识形态安全、新业态从业人员思想引领等多个领域，存 在不同程度的职责交叉和边界模糊问题。比如网络舆论引导工 作，网信办、宣传部、公安局网安支队都有相关职能，但日常 管理中职责如何划分、重大舆情处置中以谁为主、信息共享如 何衔接，缺乏清晰的制度安排和操作规范。针对这一问题，我 们在深入调研并充分征求各方意见的基础上，牵头制定了《意 识形态领域重点事项职责分工清单》，将涉及意识形态工作的 三十七项重点任务逐一明确了牵头部门、配合部门及其具体职 责分工，特别聚焦了过去最模糊、最扯皮的那几个交叉地 带——比如对新媒体平台的内容监管由网信办牵头、宣传和公 安配合，对线下非法出版物的查处由文化市场执法部门牵头、 公安和市场监管配合，对校园意识形态安全的日常管理由教育 部门牵头、宣传和团委配合。清单还逐一建立了部门间信息共 享和协调联动机制，今后遇到意识形态领域的跨部门事项，各 部门可以直接对照清单“对号入座”、各司其职，不用再 为“归谁管”扯上半个月的皮。这个清单出台后，相关部门普 遍反映“责任清了、扯皮少了、效率高了”。今年，我们要根 据实际运行情况对清单进行动态修订完善，并纳入机构编制监 督检查的重要内容，确保清单上写明的责任不打折扣地落到具 体科室、具体人头。 二、聚焦重点强保障，以高效能机构编制工作服务意识形态 阵地建设 习近平总书记指出：“要处理好建与管的关系，既要建好阵 地，更要管好阵地。”机构编制工作参与意识形态阵地建 设，最主要的方式就是通过优化机构设置和编制配备，为意识 形态领域的重点改革和重大任务提供坚实保障。总书记强 调，“要优化资源配置，提高使用效益”，这对编办而言是硬 约束也是高要求——我们不能只做“数字加减”的算术题，更 要做“效益倍增”的运营题，让有限的机构和编制资源发挥最 大的意识形态安全效益。 （一）服务媒体融合发展大局，为做大做强主流舆论阵地提 供机构编制保障。媒体融合是党中央作出的重大战略部署，是 巩固壮大主流舆论阵地的关键一招。我市融媒体中心建设起步 相对较晚，在机构设置、编制保障、人才引进等方面存在不少 困难和瓶颈。去年我们在调研中发现，部分县级融媒体中心虽 然挂了牌子，但实质上只是将原有的报社、电视台、新闻网站 做了简单的物理整合，离真正的“融为一体、合而为一”还有 很大差距。在管理体制上，融媒体中心的事业单位性质与市场 化内容生产的灵活性之间存在内在矛盾——按事业单位管 理，薪酬分配缺乏弹性，难以激励优秀内容创作者的积极 性；按市场化运作，又与现行的人事编制管理规定有冲突。在 人才引留上，优秀的新媒体运营、视频制作、数据分析等专业 人才普遍不愿意进入体制内，因为薪酬待遇、晋升通道和创作 自由度与市场化的互联网公司相比缺乏竞争力。这导致不少县 级融媒体中心陷入了“老人在混、新人进不来、进来了留不 住”的恶性循环。针对这些问题，我们积极研究机构编制层面 的改革举措：一是在管理体制上破题，会同人社、财政部门探 索在融媒体中心试行更加灵活的薪酬制度和更加市场化的用人 机制，在保留公益属性的前提下，允许其通过政府购买服务等 方式引进专业人才和开展市场化合作，让“事业单位”也能长 出“市场的手”；二是在机构设置上优化，支持融媒体中心按 照“全媒体生产、多渠道传播”的流程再造要求调整内设机 构，打破传统媒体时代的采编部门壁垒，按照内容策划、采集 生产、编辑分发、视觉呈现、技术支撑等全链条环节重新设置 岗位序列；三是在编制使用上倾斜，从全市事业单位空编总量 中优先调剂保障融媒体中心建设需要，特别是对技术运维、视 觉设计、数据分析等关键岗位给予专项编制支持。今年，我们 将继续跟踪融媒体中心运行情况，根据实际需要动态调整机构 编制保障方案，确保主流舆论阵地在融合发展中有坚实的组织 支撑。 （二）服务基层意识形态阵地建设，为新时代文明实践中 心（所、站）提供机构编制支撑。新时代文明实践中心是打通 宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”的 重要阵地，是基层意识形态工作最前沿的基础设施。我市已实 现新时代文