在2026年市委政法委理论学习中心组专题学习《生态法典》研讨会上的讲话

在2026年市委政法委理论学习中心组 专题学习《生态法典》研讨会上的讲话 同志们： 刚才，我们集中学习了《中华人民共和国生态环境法典》和 《党政领导干部生态环境损害责任追究办 法》。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了 《中华人民共和国生态环境法典》，国家主席习近平签署 第70号主席令予以公布；8月15日法典正式施行。习近平总书记 深刻指出：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。”这充 分说明，政法机关在法典贯彻实施中肩负着特殊重要的使命。 作为市委政法委，我们承担着牵头抓总、统筹协调、督办落实 的重要职责，必须率先学深悟透、率先对标落实。下面，我结 合政法工作实际，从三个方面谈认识和体会。 一、举旗定向、铸魂赋能，以法治信仰校准政法工作“定盘 星” 思想是行动的先导，认识是落实的前提。法典 共5编1242条，将习近平生态文明思想的核心要义转化为具有普 遍约束力的法律规范。新修订的《办法》共19条，首次将“党 政同责、失职追责”“依规依法、精准有效”“严肃问责、终 身追究”确立为三大原则。政法委作为党领导政法工作的职能 部门，必须首先解决好“脑子”里的问题——把法典精神刻进 骨髓、把法治思维融入血脉、把责任意识注入灵魂。 （一）提高政治站位，深刻认识法典施行的重大政治意义和 法治意义。编纂生态环境法典，是以习近平同志为核心的党中 央部署的重大政治任务和立法任务。2026年3月12日，十四届全 国人大四次会议表决通过法典，这是我国继民法典之后第二部 以“法典”命名的法律。法典将污染防治、生态保护、绿色低 碳发展三大领域统筹于一部法典之中，是筑牢美丽中国法治根 基、护航中国式现代化的重大制度成果。习近平总书记强 调：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。”作为政法机 关，我们必须深刻认识到，法典的颁布实施不仅是法治领域的 大事，更是政法工作服务大局的重大机遇。法典首次将习近平 生态文明思想写入法律，把“绿水青山就是金山银山”“用最 严格制度最严密法治保护生态环境”等重大理念转化为国家法 律制度。这意味着，政法机关守护的不仅是“绿水青山”的自 然生态，更是“法治生态”的制度根基。宜宾市委政法委明确 提出，要“深刻领会法典立法精神、核心要义，准确把握政法 机关在生态环境保护领域的职能职责，提升运用法治方式服务 新时代生态文明建设的能力水平”。我们要以此为标杆，把学 习贯彻法典与学习贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想 贯通起来，切实增强以法治守护绿水青山、护航绿色发展的政 治自觉、思想自觉和行动自觉。 （二）强化责任意识，准确把握《办法》对政法工作的刚性 约束。新修订的《办法》深入贯彻习近平生态文明思想，坚持 严的基调和问题导向，抓住领导干部这个“关键少数”，划清 责任“红线”。《办法》第四条明确了追究地方党委和政府主 要负责人责任的九种情形；第五条明确了追究有关领导成员责 任的六种情形。习近平总书记严肃指出：“对那些不顾生态环 境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该 终身追究。”中央组织部负责人在解读《办法》时指出，这次 修订重点对4类责任主体的责任追究情形作了细化完善，进一步 强化党的领导，将坚持和加强党对生态文明建设的全面领导贯 穿全文。值得注意的是，《办法》将“对巡视巡察、生态环境 保护督察、自然资源督察、自然资源资产离任审计以及纪检监 察建议、行政公益诉讼裁判等指出的生态环境问题，组织推动 整改不严不实，敷衍整改、表面整改、虚假整改”明确列为追 责情形。这一条与政法机关的督察督办职能直接相 关。2025年8月，江西高安市委政法委牵头，联合市纪委监委、 市检察院、市公安局等单位，对网友反映因举报养殖企业污染 遭到报复一事开展联合调查。这一案例充分说明，政法委在生 态环境领域的牵头协调职责，既是权力更是责任。我们必须时 刻对照《办法》的条款自查自省，决不能心存侥幸、触碰红 线。 （三）坚持系统观念，统筹把握法纪贯通的制度逻辑和政法 定位。法典侧重于“正面清单”，明确了“应该怎么 做”；《办法》侧重于“负面清单”，明确了“不能怎么 做”以及“做了会怎样”。两者一正一反、一奖一惩，共同构 成了从行为规范到责任追究的制度闭环。习近平总书记强 调：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文 明建设提供可靠保障。”法典中约75％的执法事项由生态环境 主管部门实施，但政法机关在打击环境犯罪、提起公益诉讼、 开展司法修复等方面承担着不可替代的职责。法典对环境污染 侵权责任、生态损害赔偿、环境民事公益诉讼等核心制度作出 了系统规定。西盟县委政法委提出要“善用法治思维、法治方 式守护绿水青山”。河南省委政法委明确要求，“要把生态环 境司法保障工作摆在突出位置，聚焦群众反映强烈的突出生态 问题，全链条惩治破坏环境资源违法犯罪，保护治理并重，健 全长效机制，以法治力量守护生态安全、推动绿色发展”。我 们要系统把握法典和《办法》的内在联系，从立法、执法、司 法、守法各环节统筹推进，构建起“预防—打击—修复—追 责”的全链条法治保障体系。同时，法典第八百七十七条构建 了生态环境纠纷多元解决机制，政法委要统筹协调人民调解、 行政调解、司法调解在生态环境领域的衔接联动，把矛盾纠纷 化解在基层、化解在萌芽状态。 二、利剑出鞘、重拳出击，以法治手段打好生态保护“组合 拳” 法典的生命力在于实施，法治的威慑力在于执行。习近平总 书记强调，要“用最严格制度最严密法治保护生态环境”。政 法机关手握“刀把子”，是法典实施的最后一道防线。我们必 须坚持“严”的基调不动摇，以“零容忍”的态度依法惩治环 境违法犯罪，以“组合拳”的力度推动法典落地见效。 （一）依法严惩环境犯罪，让破坏生态者付出沉重代价。法 典“法律责任和附则”编对污染环境、破坏生态的违法犯罪行 为设定了严厉的法律责任。习近平总书记指出，要“对破坏生 态环境的行为不能手软，不能下不为例”。河南省委政法委要 求“全链条惩治破坏环境资源违法犯罪”。宜宾市委政法委强 调要“依法惩治污染环境、破坏生态资源的违法犯罪”。我们 要把打击环境犯罪作为政法工作的重点方向。一是紧盯重点领 域精准打击。聚焦非法排污、非法采矿、非法捕捞、盗伐滥伐 林木、非法占用农用地等群众反映强烈的突出问题，开展专项 打击行动。无锡市委政法委提出要“聚焦突出问题精准打 击”。二是完善行刑衔接机制。畅通行政执法与刑事司法之间 的案件移送和信息共享渠道。生态环境部门在执法中发现的涉 嫌犯罪线索，要及时移送公安机关；公安机关立案侦查的案 件，检察机关要提前介入引导取证。三是注重全链条打击。不 仅要打击直接实施污染环境行为的“操盘手”，还要深挖背后 的“保护伞”和利益链条，做到“破一案、带一串、铲一 窝”。河南政法机关在打击非法猎捕野生壁虎黑色产业链 时，从猎捕、收购、加工到销售进行全链条打击。这种模式值 得我们学习借鉴。四是加强跨区域司法协作。四川省委政法委 提出要“深化跨区域、跨流域司法协作”。生态环境问题往往 具有跨区域特征，政法机关要打破行政区划壁垒，建立跨区域 案件管辖协作机制，确保违法犯罪行为无论发生在哪里都能得 到依法追究。 （二）做强公益诉讼检察，让公共利益得到有力维护。法典 对生态环境民事公益诉讼作出了系统规定。习近平总书记强 调：“检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任。”检察 机关提起环境公益诉讼，是法典赋予的重要职权，也是维护生 态环境公共利益的“利器”。一是扩大公益诉讼覆盖面。围绕 污染防治、生态保护、生物多样性维