以工代赈惠民生乡村振兴“新引擎”
近年来，砀山县深入开展以工代赈工作，坚守“赈”的初心，
坚持高位推动，精准发力，以促进脱贫人口、易返贫致贫监测对
象和其他低收入人口就业增收为目标，精心谋划并组织实施以工
代赈项目，改善村民的生产生活条件，助力乡村振兴，打造高质
量发展“新引擎”。
一、在前期手续上下功夫，绿色通道“开得通”
砀山县高度重视以工代赈前期工作，县发展改革委主要负责
同志和县级项目专员逐项目赴现场核查可行性、必要性，重点关
注群众摸排工作，围绕政策要求指导乡镇做好前期相关手续。
（一）精准谋划储备项目。每年及时举行以工代赈项目谋划
培训会，开展以工代赈工作业务培训，完整准确全面认识和把握
以工代赈政策“赈”的初心。各镇（园区）结合实际，按照“先
有群众、后有项目”的原则，紧扣政策支持范围，严把资金投向
和投资标准，科学分类谋划，建立县级以工代赈项目库。
（二）精准编制可研报告。准确把握以工代赈投资建议计划
编报相关要求，委托有资质的第三方专业机构科学、精准编制项
目可研报告（实施方案），达到初步设计深度，明确招投标方式
和百万资金带动群众情况，按照尽力而为、量力而行的原则，充
分论证资金筹措方案，合理确定申请资金额度。
（三）精准办理前期手续。县级发改、自然资源和规划、人
社、生态环境等要素保障部门按照“特事特办、急事速办”的原
则，为项目建设开辟“绿色通道”，顺利推进、规范完成项目立
项、用地预审、能评、环评和实施方案（或可研报告）批复等前
期手续。
二、在“急难愁盼”上下功夫，群众意愿“达得到”
砀山县坚持巩固水果种植资源促农增收优势，聚焦群众出行、
果蔬生产运输等群众急难愁盼问题，精心谋划实施以工代赈项目。
（一）聚焦群众需求。发动县镇村三级力量，通过实地走访、
召开村民代表大会等方式，积极开展政策宣讲和群众需求摸排工
作，摸清当地劳动力数量、务工技能和务工意愿等情况，找准当
地基础设施短板，明确项目支持方向和范围，确保项目是改善民
生的迫切需要。
（二）聚焦项目审查。加强项目前置性审查和编制工作，提
升项目获批率。对照支持范围、资金投向、投资标准等要求，根
据项目建设内容、群众急难愁盼需求、土地使用等方面，进行县、
市逐级综合审查，优先申报当地群众急需、务工充足、增收明显
的项目；同时培养当地专业编制单位，科学确定建设内容、投资
预算、用工需求等，并进行专题论证，以提高项目实施的科学性
和精细性。
（三）聚焦协同联动。为使以工代赈项目顺利实施，县发展
改革委、项目业主单位、项目所在村建立三级联动机制，协同推
动项目建设，及时协调解决项目建设过程中的堵点、难点问题。
同时做好项目开工前、实施期间和项目完成后公示工作，广泛宣
传接受社会监督，提高项目透明度。例如：葛集镇是种植大棚
油桃大镇，但此前通往砀城镇的道路却因未能硬化，导致油桃运
输困难，一遇到下雨天更是人车难行，严重制约了当地油桃产业
的发展，2023 年该镇通过积极谋划，争取省、市以工代赈专项
资金 331 万元，建设道路 4.3 公里，有效改善了油桃运输条件。
三、在民生保障上下功夫，务工收入“摸得着”
砀山县始终将保障民生、促进就业增收作为以工代赈核心目
标，通过一系列举措，打造农民增收致富“金钥匙”，使群众实
实在在感受到政策带来的温暖与实惠。
（一）坚持高位推动工作落实。砀山县政府负责同志高度重
视以工代赈工作、亲自部署，县发改委主要负责同志多次到现场
督促指导，召开以工代赈政策业务培训会，乡镇（园区）成立以
工代赈项目领导小组，严格按照“两个能用、一个确保”原则和
以工代赈政策要求来谋划、实施项目，尽可能多的带动当地群众
参与工程建设，促进就地就近就业增收。2021 年以来，砀山县
共实施以工代赈项目 15 个，总投资 5987.97 万元，发放劳务报
酬 1175.011 万元，带动群众务工 1088
