市委编办理论学习中心组专题学习研讨会上的讲话：严控总量优结构，服务大局强保障

市委编办理论学习中心组专题学习研讨会上的 讲话：严控总量优结构，服务大局强保障 同志们： 今日，我们召开市委编办理论学习中心组学习会，专题学习 研讨习近平总书记 7、8 月份最新重要讲话和重要指示批示精神。 总书记在庆祝中国共产党成立 105 周年大会上强调，“要继续完 善党和国家机构职能体系，推进国家治理体系和治理能力现代 化”。市委编办作为党委负责机构编制管理的工作部门，承担着 优化执政资源配置、服务改革发展大局的重要职责。我们学习贯 彻总书记重要讲话精神，核心就是要不断提升机构编制工作的科 学化、规范化、法定化水平，为全市高质量发展提供坚强的体制 机制保障。下面，我结合机构编制工作实际，讲三点意见： 一、把准“政治航向”，在深学细悟中校准工作坐标，切实 增强机构编制工作的政治自觉 机构编制工作是党的重要工作，政治性是第一属性。习近平 总书记强调，“机构编制资源是重要政治资源、执政资源，应该 由党中央根据党和国家事业全局需要进行科学配置”。我们必须 把旗帜鲜明讲政治贯穿机构编制工作全过程，确保机构编制工作 始终沿着正确方向前进。 （一）立足“执政资源”战略高度，在对标对表中找准定位， 深刻认识机构编制工作的特殊重要性。总书记深刻指出，“机构 编制是重要政治资源、执政资源”。这一重要论述，深刻揭示了 机构编制工作的本质属性和战略定位。机构编制资源不是简单的 数字指标，而是关乎党的执政能力建设、关乎国家治理体系和治 理能力现代化的基础性要素。一个机构设置是否科学、一个编制 配备是否合理，直接影响到行政效能的高低、治理能力的大小、 服务水平的优劣。当前，我市正处于高质量发展的关键阶段，各 项改革任务繁重艰巨，对机构编制工作提出了更高的要求。我们 编办的每一位同志都必须深刻认识到，我们做的每一项机构编制 审批、每一次职能配置调整，都事关全市工作大局、事关人民群 众切身利益。我们必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提 高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把机构编制工作 放在全市乃至全省全国的大局中去思考、去谋划、去推进。要准 确把握机构编制工作的政治属性和政治功能，确保每一项机构编 制决策都经得起政治检验、实践检验和人民检验，真正把有限的 机构编制资源用在刀刃上、用在关键处。 （二）把握“严控总量”政策基调，在守正创新中破解难题， 主动适应机构编制工作面临的新形势新要求。“财政供养人员只 减不增”是党中央、国务院的明确要求，也是机构编制工作必须 坚守的底线红线。总书记在党外人士座谈会上强调，做好下半年 经济工作要“抓住重点、主动作为”。这对我们机构编制工作来 说，就是在严控总量的前提下，如何通过优化结构、盘活存量 来保障重点领域、关键环节的编制需求，这是我们必须破解的重 大课题。当前，我市机构编制工作面临着不少挑战：一方面，严 格控制编制总量的政策要求没有变、也不会变，各级各部门要求 增加编制的呼声却持续不断；另一方面，一些领域职能弱化、编 制闲置与另一些领域事多人少、编制紧缺的结构性矛盾仍然突出。 我们编办不能简单地用“守摊子”的办法来应对，必须解放思想、 创新思路，在“控”与“保”、“减”与“增”之间找到平衡点。 要在“控总量”上守底线，严格执行机构编制审批程序和权限， 坚决遏制增量、严控总量，不该批的坚决不批、不该增的坚决不 增。要在“盘存量”上做文章，加大跨部门、跨层级、跨地区统 筹调配力度，推动编制资源向基层一线倾斜、向重点领域倾斜、 向民生领域倾斜。要在“优结构”上下功夫，适应职能变化及时 调整机构设置和编制配备，做到“该加强的加强、该弱化的弱化、 该撤销的撤销”，实现机构编制资源的动态优化配置。 （三）强化“刚性约束”法治意识，在依法管理中坚守底线， 坚决维护机构编制纪律的严肃性和权威性。“法无授权不可为、 法定职责必须为。”总书记强调，要“坚持依法治国、依法执政、 依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建 设”。机构编制工作必须有法可依、有法必依、执法必严、违法 必究。我们要深入贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》及 我省实施办法，把机构编制法治建设摆在突出位置来抓。要严格 执行机构编制审批程序和权限规定，坚持“一支笔”审批制度， 凡涉及机构设置、编制调整、领导职数核定等事项，必须按照 规定程序由编委集体研究审批，严禁以任何形式规避审批程序。 要加大对机构编制违规违纪行为的查处力度，建立常态化监督检 查机制，对“条条干预”“超编进人”“超职数配备干部”“挂牌 机构实体化运作”“私设内设机构”等违规行为，发现一起、查 处一起、通报一起，绝不姑息迁就。要建立健全机构编制执行情 况评估机制，定期对各部门机构编制执行情况进行评估检查，对 职能萎缩、编制闲置的部门要坚决核减编制，对职能增加、任务 加重的部门要统筹研究编制保障方案。要完善机构编制实名制管 理制度，加强机构编制与组织、人社、财政等部门的协调联动， 确保实有人员与批准的编制和领导职数一一对应，真正使机构编 制纪律成为不可触碰的“高压线”。 二、扛牢“深化改革”之责，在攻坚克难中优化职能体系， 全力服务全市改革发展稳定大局 深化改革是破解发展难题的关键一招。习近平总书记强调， “要坚持目标导向和问题导向相结合，深化重点领域体制机制改 革”。我们必须围绕中心、服务大局，以体制机制改革的新突破 激发高质量发展的新动能。 （一）聚焦“协同高效”改革目标，在优化机构职能体系上 持续发力，加快构建系统完备科学规范运行高效的机构职能体系。 总书记强调，要“构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国 家机构职能体系”。这是我们机构编制工作必须始终瞄准的目标 方向。当前，我市党政机构改革总体完成，但一些部门之间职 责交叉、边界不清、推诿扯皮的问题还没有完全解决，“三定” 规定的执行效果还有待进一步检验。我们编办要持续跟踪评估各 部门“三定”规定执行情况，对职能配置不合理、职责边界不清 晰的，要及时研究调整优化方案。要建立健全部门职责分工协调 机制，对涉及多部门的管理事项，明确牵头部门和配合部门，细 化责任分工，理顺工作关系，形成工作合力。要持续深化综合行 政执法体制改革，整合执法队伍、减少执法层级、提高执法效能， 切实解决“多头执法、重复执法、执法扰民”等突出问题。要加 快推进乡镇（街道）管理体制机制改革，推动更多资源、服务、 管理向基层下沉，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层 事情有人办。要积极探索“一对多”“多对一”等机构设置模式， 进一步优化