以制度之力固设计之基以规范之尺量用权之行
根据会议安排，我就水利设计院加强制度治权、依规用权工
作，谈几点认识和体会。
习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上深刻指出，“党
的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子里是新时代全面从严
治党的一项重要任务”。总书记还强调，把权力关进制度笼子，
既要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，又要着力
提高制度执行力，增强刚性约束。2026 年《政府工作报告》明
确提出“制定和实施进一步深化国资国企改革方案”“完善中国
特色现代企业制度”。新修订的《国有企业领导人员廉洁从业规
定》紧扣国企领域全面从严治党新形势，充实完善禁止情形，形
成滥用职权 7 个方面负面清单，为国企领导人员依规依法履职划
出硬杠杠。水利设计院作为水利工程勘察设计的技术支撑单位，
承担着项目承接、勘察设计、技术审查、资金管理、人事安排等
重要职能，在项目审批、设计变更、质量把控等环节具有一定的
资源配置权和专业裁量权。权力是责任，更是风险。我们必须以
更高的政治站位、更严的制度约束、更实的执行举措，扎紧制度
笼子、规范权力运行，切实把制度优势转化为企业治理效能。
下面，我从三个方面进行交流。
一、提高政治站位，深刻认识制度治权依规用权的重大意义
制度治权、依规用权，不是抽象的政治口号，而是事关企业
生存发展、干部健康成长的根本性问题。我理解，至少要从三
个层面来把握其重大意义。
从政治层面看，这是全面从严治党的必然要求。习近平总书
记强调，“我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用
的，姓公不姓私，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利”。
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，水利
设计院作为国有企业的一员，必须旗帜鲜明讲政治，把制度治权、
依规用权作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手。二十届中
央纪委五次全会明确“强化制度治权、依规用权”，权责法定是
前提。我们要深刻认识到，规范权力运行不是束缚手脚，而是对
干部的最大保护；不是增加程序，而是对事业的最好保障。
从行业层面看，这是水利事业高质量发展的根本保障。水利
工程事关人民群众生命财产安全和经济社会发展大局，勘察设计
是水利工程建设的“龙头”和“灵魂”。水利工程实行工程质量
终身责任制，勘察、设计单位人员在工程合理使用年限内对工程
质量承担相应责任。勘察设计单位应当依照有关规定建立健全勘
察、设计质量管理体系，加强勘察、设计过程质量控制，严格执
行勘察、设计文件的校审、会签、批准制度。如果权力运行不规
范、制度执行不严格，在勘察设计环节出现质量安全问题，后果
不堪设想。制度治权、依规用权，既是防范廉政风险的需要，更
是保障工程质量的底线要求。
从企业层面看，这是推进治理体系和治理能力现代化的重要
途径。制度治权、依规用权是推进企业治理体系和治理能力现代
化的重要保障。当前，部分水利企业尚未建立完善的现代企业制
度，权利职责不清、管理约束不够、缺乏制衡等问题仍然突出。
我们必须清醒看到，制度缺失、空转下的权力寻租风险不容忽视。
只有把权力关进制度的笼子，才能实现行权有据、运行有序，才
能让企业在规范的轨道上行稳致远。
二、聚焦关键环节，清醒认识我院权力运行中存在的风险隐
患
对照制度治权、依规用权的要求，结合水利设计院工作实际，
我认为需要重点关注以下几个方面的风险隐患。
一是决策环节存在“一言堂”风险。负面清单首条直指违反
决策原则、程序和职责权限，擅自决定“三重一大”事项，核心
是遏制个人专断、集体决策空转。实践中，有的同志对民主集中
制和集体决策规则重视不够，存在把个人意志凌驾于制度规定之
上的倾向。在项目承接、重大设计变更、大额资金使用等事项上，
如果“三重一大”集体决策制度执行不到位，就容易出现个人说
了算、少数人违规决策的问题。
二是项目运行环节存在自由裁量权过大的风险。水利设计院
在勘察设计、技术审查、设计变更审批等方面具有一定的专业裁
量权。如果权责边界不清晰、运行流程不规范，就容易出现“随
意用权”“人情用权”等问题。比如，在设计方案审查中降低标
准、在变更审批中违规操作、在分包管理中以权谋私等，都是需
要高度警惕的风险点。
三是资金管理环节存在权力自肥和利益输送的风险。设计院
在采购招标、资金拨付、薪酬分配等方面掌握着一定的资源配置
权。如果制度不健全、监督不到位，就容易出现违规招标、利益
勾连、变相发放福利等问题。新修订的《规定》将薪酬、福利等
审批主体拓宽至有管理权限的上级企业，进一步强化审批监管。
四是制度执行环节存在“宽松软”的风险。制度制定了不等
于执行了。有的制度停留在纸上、挂在墙上，没有真正落实到行
动上；有的制度执行搞变通、打折扣，遇到问题绕着走；有的监
督流于形式，对违规行为不敢较真碰硬。制度的生命力在于执行，
执行不到位，制
