在市人大办公室理论学习中心组专题学习《生态法典》研讨会上的交流讲话：深学法典强服务，精准发力保落实，以高效运转助推美丽城市建设

在市人大办公室理论学习中心组专 题学习《生态法典》研讨会上的交流 讲话：深学法典强服务，精准发力保 落实，以高效运转助推美丽城市建设 同志们： 刚才，我们集中学习了《中华人民共和国生态环境法典》和《党政领导干部生 态环境损害责任追究办法》。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了 《中华人民共和国生态环境法典》，国家主席习近平签署第70号主席令予以公 布；8月15日，法典正式施行。习近平总书记在参加首都义务植树活动时指出：“我国 颁布生态环境法典，进一步筑牢了美丽中国建设的法治基石。”人大办公室是人大常 委会的综合办事机构，承担着办文办会、统筹协调、服务保障的重要职责。法典的 实施和《办法》的施行，对我们服务保障人大及其常委会依法履职提出了新的更高 要求。下面，我结合办公室工作实际，从三个方面谈认识和体会： 一、深学细悟、入脑入心，以法治思维校准办公室工作政治坐标 思想是行动的先导，认识是落实的前提。法典共5编1242条，将习近平生态文明 思想的核心要义转化为具有普遍约束力的法律规范。《办法》共19条，明确了“党政 同责、失职追责”“依规依法、精准有效”“严肃问责、终身追究”三项原则。办公室作为 人大及其常委会依法履职的“运转中枢”，必须首先解决好思想认识问题——把法典精 神刻进骨髓、把法治思维融入血脉、把服务保障的责任扛在肩上。 （一）提高政治站位，深刻认识法典施行的办公室工作新使命。，编纂生态环 境法典，是以习近平同志为核心的党中央部署的重大政治任务和立法任务。赵乐际 委员长强调，人大代表、人大干部都要认真学习领悟习近平生态文明思想，深刻领 会总书记提出的绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉等重大 理念，结合履职和工作实际抓好落实。生态环境法典的出台是贯彻落实习近平生态 文明思想的必然要求，是新时代生态文明法治建设的标志性成果。对于人大办公室 工作而言，法典的施行带来了三个方面的深刻变化。一是服务保障有了新遵循。法 典总则编明确规定人大及其常委会对政府生态环境保护工作的监督要求。办公室承 担着常委会会议、主任会议的会务保障工作，必须准确把握法典赋予人大的监督职 责。二是统筹协调有了新内容。法典将污染防治、生态保护、绿色低碳发展三大领 域统筹于一部法典之中。办公室在统筹年度监督议题、协调各专工委工作时，必须 把法典的贯彻实施作为重要内容。三是参谋服务有了新要求。办公室要为常委会领 导提供高质量的决策参考，就必须先学一步、学深一层。*市人大常委会将落实法典 第八百七十七条、迭代空天地水智慧监管体系、培育绿色水经济纳入年度重点监督 议题。这种将法典要求转化为具体监督议题的做法，正是我们办公室在统筹协调中 需要把握的方向。我们必须以高度的政治自觉，把服务保障法典贯彻实施作为坚定 拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动。 （二）吃透《办法》刚性约束，把服务保障责任扛在肩上。，《办法》深入贯 彻习近平生态文明思想，坚持严的基调和问题导向，抓住领导干部这个“关键少 数”，划清责任“红线”。《办法》第四条明确了追究地方党委和政府主要负责人责任 的九种情形，第五条明确了追究有关领导成员责任的六种情形。习近平总书记严肃 指出：“对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且 应该终身追究。”人大办公室虽然不直接承担生态环境行政监管职责，但在服务保障 人大及其常委会依法开展生态环保监督方面承担着重要责任。办公室负责会务保 障、文件流转、督查督办等基础性工作——如果我们在筹备生态环保议题的常委会 会议时准备不充分、材料不齐全，影响了审议质量，那就是失职；如果我们在督办 常委会生态环保审议意见时“虎头蛇尾”、跟进不力，导致审议意见“议而不决、决而 不行”，那也是失职；如果我们在服务代表提出生态环保议案建议时保障不到位，影 响了代表履职的积极性，同样是失职。我们必须时刻对照《办法》的条款自查自 省，在服务保障的每一个环节都严之又严、细之又细。*市人大常委会机关明确要 求，办公室承担环保立法项目的征集、立项初审和协调汇总工作，以及环保执法检 查、调查、视察、评议、询问等工作的服务保障。*市人大常委会办公室围绕生态文 明建设，听取审议长江保护法贯彻实施、环境状况和环保目标完成情况的报告。这 些职责的履行，都离不开办公室高质量的服务保障，我们决不能因为工作不到位而 给生态环境损害责任追究留下隐患。 （三）坚持系统观念，统筹把握办公室工作与生态文明建设的内在逻辑。，法 典侧重于“正面清单”，明确了“应该怎么做”；《办法》侧重于“负面清单”，明确了“不 能怎么做”以及“做了会怎样”。两者一正一反，共同构成了从行为规范到责任追究的 制度闭环。习近平总书记强调：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生 态文明建设提供可靠保障。”对于人大办公室工作而言，这个“闭环”蕴含着三层深刻 逻辑。第一层是“保障之责”——办公室是人大及其常委会依法履职的“后勤部”。海宁 市人大明确办公室负责做好生态文明建设监督各项保障服务工作。我们要像这样把 服务保障的责任落到实处，确保常委会生态环保监督工作“不断档、不掉链”。第二层 是“落实之责”——办公室是常委会决策落地的“推进器”。*县人大办公室的职责包括讨 论决定生态环境保护等重大事项。办公室要推动常委会各项生态环保决议决定从“纸 面”走向“地面”。第三层是“协调之责”——办公室是各专工委协同发力的“粘合剂”。法 典要求人大及其常委会对政府生态环保工作进行监督。办公室要统筹协调各专工委 的监督工作，形成监督合力。我们要把这三层逻辑贯通起来，在保障中推动落实、 在协调中凝聚合力、在落实中检验成效，形成办公室服务生态文明建设的良性循 环。*市人大常委会主任强调，要把法典作为开展生态环境领域立法、监督、代表工 作的总依据。办公室作为综合办事机构，必须把这一要求贯穿到每一项具体工作 中，以高质量的服务保障推动法典落地见效。 二、聚焦主业、精准发力，以高质量服务保障助推法典落地“见实效” 学习的目的全在于运用。法典的生命力在于实施，而高质量的办公室服务保障 是法典从“纸面”走向“地面”的重要支撑。人大办公室必须立足“综合协调、参谋服务、 督查落实”的职能定位，在服务立法、服务监督、服务代表三个方面精准发力，以高 质量的服务保障助推法典落地见效。 （一）做优立法服务保障，当好生态环保立法的“铺路石”。法典施行后，地方 立法面临“立改废释”的系统性任务。办公室虽然不是立法的直接承办机构，但在立法 服务保障中承担着不可替代的重要职责。*市人大常委会办公室不断完善党委领导、 人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。我们要从三个方面做好立法服务 保障。一是做好立法规划的服务保障。办公室要协助常委会科学编制地方立法规 划，将法典配套制度建设作为重要内容。*市人大办公室负责环保立法项目的征集、 立项初审和协调汇总工作。我们也要建立生态环保立法项目储备库，对急需的配套 法规提前谋划、提早准备。二是做好立法调研的服务保障。法典施行后，各地都在 加快配套制度建设。办公室要为常委会组成人员和相关专委会开展立法调研提供周 到的后勤保障和材料准备。*市正在推进南广河流域生态环境保护立法工作。办公室 在服务这类立法项目时，要提前收集相关资料、协调调研行程、做好会务准备，确 保立法调研“不卡壳、不延误”。三是做好法规草案审议的服务保障。法典要求建 立“部门初审+司法行政复审+人大专委会专审”的全面“体检式”审查体系。办公室要协 助做好法规草案的流转、分发、意见汇总等基础性工作，确保每一部法规草案的审 议都程序规范、材料齐全、记录完整。*市要求扎实推进相关地方性法规的立改废释 工作，加快完善配套制度。办公室要把这一要求落实到立法服务的每一个环 节，以“零差错”的标准做好立法服务保障工作。 （二）做强监督服务保障，当好生态环保监督的“助攻手”。，监督是人大及其 常委会的重要职权，而办公室是监督工作的“总后勤”。法典总则编明确规定人大及其 常委会对政府生态环境保护工作的监督要求。县级人大及其常委会要把贯彻实施生 态环境法典、推进生态文明建设情