副市长在市政府党组理论中心组上的交流发言
（习近平经济思想）
同志们：
按照市政府党组理论学习中心组安排，近期我原原本本研读
了《习近平经济思想学习纲要》，重温了习近平总书记在中央经
济工作会议、中央财经委员会会议上的重要讲话，结合分管的自
然资源和规划、水务、政务服务、热力保供等工作，进行了深入
思考。习近平经济思想科学回答了新的时代条件下中国经济"怎
么看、怎么干"等一系列重大理论和实践问题，是新时代中国经
济高质量发展的科学指南和行动纲领。下面，我围绕"以习近平
经济思想为统领，奋力开创分管领域高质量发展新局面"这一主
题，谈四点学习体会和工作打算。
一、深刻领悟习近平经济思想的精髓要义，把准政治方向
习近平经济思想体系严整、内涵丰富、博大精深。通过学习，
我对分管工作有了三点更深的认识：
第一，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任
务。自然资源是高质量发展的空间载体和要素保障，水务是高质
量发展的基础支撑，政务服务是高质量发展的重要软实力，热力
保供是高质量发展的民生底线。四块工作看似分属不同条线，实
则都是经济工作的重要组成部分，都必须服从和服务于高质量发
展这个主题。
第二，完整准确全面贯彻新发展理念是经济工作的指导原则。
创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，对分管工作具有
直接指导意义——自然资源规划体现"协调"和"绿色"，水务工作
体现"绿色"和"共享"，政务服务体现"共享"和"创新"，热力保供
体现"共享"和"协调"。
第三，处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题。
在自然资源配置上，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，
更好发挥政府作用；在政务服务上，要建设人民满意的服务型政
府；在公用事业上，要深化体制机制改革，提升供给质量。
基于以上认识，我深切感到：作为分管副市长，必须自觉用
习近平经济思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党中央决策
部署转化为分管领域的具体行动，努力在全省高质量发展综合考
核中位列前名，为全市经济社会发展大局作出应有贡献。
二、以习近平经济思想为指引，构建高质量发展的空间新格
局
习近平总书记强调，"国土是生态文明建设的空间载体"，"
要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，
整体谋划国土空间开发"。自然资源和规划工作处于经济活动的
前端，必须发挥好"城市发展主力军、经济发展助推器、生态安
全守护者"的作用。
（一）以"三区三线"为硬约束，优化国土空间格局。严格落
实国家下达的耕地和永久基本农田保护任务，全市耕地保有量稳
定在万亩以上，永久基本农田保护面积不低于万亩。深化"多规
合一"改革，高质量完成市县乡三级国土空间总体规划编制审批，
构建"轴带**区"的高质量发展空间格局。加强"三区三线"管控，
将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界作为调整经济结
构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。
（二）以土地要素保障为关键，服务实体经济发展。坚持"
项目跟着规划走、要素跟着项目走"，统筹好土地储备、利用、
供应，加强对重点产业项目、重大招商项目、重要民生项目的空
间保障和引导，确保"应保尽保"。全年计划供应国有建设用地宗、
面积公顷，其中工业用地占比不低于%。稳妥开展住宅用地供应，
优化供地时序和结构，促进房地产市场持续平稳健康发展。深入
推进低效用地再开发，全年盘活存量建设用地公顷以上，为高质
量发展腾出空间。
（三）以生态保护修复为抓手，筑牢绿色发展本底。全面落
实"两平衡一冻结"要求，实施最严格的耕地保护制度。大力推进
生态保护修复，实施矿山环境治理工程处、面积公顷，开展国土
绿化行动，全年造林**亩。落实"降碳减污扩绿"要求，不断优化
生产、生活、生态空间布局，让绿水青山真正成为金山银山。
（四）以资源节约集约利用为路径，提高要素配置效率。深
入学习贯彻"精打细算用好每一寸土地"的重要要求，实施全面节
约战略，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。
全年单位 GDP 建设用地使用面积同比下降%，矿产资源综合利
用效率提升%。深化自然资源资产产权制度改革，健全自然资源
有偿使用制度，让有限的自然资源支撑更大规模、更高质量的经
济增长。
三、统筹水资源、水环境、水生态治理，筑牢高质量发展的
基础支撑
习近平总书记明确指出，"推进中国式现代化，要把水资源
问题考虑进去"，提出了"节水优先、空间均衡、系统治理、两手
发力"的治水思路。水务工作事关发展全局和民生福祉，必须以"
四水四定"为原则，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水
生生态明显改善的集约节约发展之路。
（一）坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。把
水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展规
模。全市用水总量控制在亿立方米以内，万元 GDP 用水量较 2020
年下降%。严格落实水资源论证和取水许可制度，对超过用水总
量控制指标的区域，暂停新增取水许可审批，倒逼发展方式转变。
（二）以联网、补网、强链为重点，加快水网建设。坚持系
统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序，
统筹抓好水库、灌区、供水工程等重大水利项目建设。全年水利
固定资产投资完成亿元以上，新增供水能力**万立方米/日，持
续改善水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优
化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力。
（三）统筹水灾害、水资源、水生态、水环境治理。立足于
防大汛、抗大旱，严格落实防汛抗旱责任制，确保全市座中小
型水库、公里堤防安全度汛。深入推进河湖长制，开展河、湖综
合治理，国省考断面水质优良比例达到%以上。全面加强节水，
大力推广节水灌溉技术，工业用水重复利用率提高到%，创建节
水型社会达标县（区）
