做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作

做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作 习近平总书记指出：“要高度关注新业态发展，坚持网上网 下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，不断巩固 党执政的阶级基础、群众基础、社会基础。”这一重要论述，指 明了做好新就业群体工作的方向和方法。“十五五”规划纲要提 出，“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”，“推 动灵活就业、新就业形态健康发展”。把新就业群体的思想引导 和凝聚服务工作做深做细做实，是新时代新征程党的群众工作的 重要课题。 深刻认识做好新就业群体思想引导和凝聚服务工作的重大 意义 随着平台经济、共享经济等新业态蓬勃发展，快递员、外卖 配送员、网约车司机等新就业群体规模已达 8400 万人，占职工 总数的 21%；灵活就业人员规模已超过 2 亿人。习近平总书记强 调，民心是最大的政治。新就业群体工作做得好不好，归根结底 要看能不能赢得这个群体的心。 巩固党的执政基础的必然要求。我们党来自人民、植根人民、 服务人民，党的执政基础在于最广大人民的拥护和支持。新就业 群体以青壮年为主体，数量庞大、增长迅速，是社会主义劳动者 的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。这个群 体对党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同如何，直接 影响党执政的阶级基础、群众基础、社会基础。2024 年 11 月， 党中央首次召开中央社会工作会议，习近平总书记作出重要指示， 强调“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设， 不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。这既明确了社 会工作的重点任务，也凸显了做好新就业群体工作在党和国家工 作全局中的分量。新兴领域发展到哪里，党的建设就要跟进到哪 里，党的工作就要覆盖到哪里。面对这样一个群体，党组织如果 不能有效覆盖、有效引领、有效服务，新兴领域的阵地就有丢失 的危险。只有把他们的急难愁盼回应好、合法权益维护好、政治 引领强化好，才能把党的政治优势、组织优势转化为对新兴领域 的领导力、凝聚力、影响力，使党的执政根基在新业态新群体中 扎得更深、立得更稳。 践行以人民为中心的发展思想的内在要求。习近平总书记对 新就业群体始终深情牵挂，称赞他们是“美好生活的创造者、守 护者”。2025 年 3 月，习近平总书记参加十四届全国人大三次会 议江苏代表团审议时强调：“我们的社会群体正在细化分化，对 这些年出现的快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，在管理 服务上要跟上，填补好这个空白。要既有管理，又有服务。”新 就业群体风里来、雨里去，劳动强度大、职业风险高，在劳动报 酬、休息休假、社会保障、职业发展等方面还有不少操心事、烦 心事、揪心事。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。 做好思想引导和凝聚服务工作，正是把以人民为中心的发展思想 落到新就业群体身上的具体行动，既解决思想问题，更解决实际 困难，让他们在共建共治共享中感受到党的温暖、制度的温度， 不断增强获得感幸福感安全感。 推进社会治理现代化、激发社会活力的重要支撑。新就业群 体常年走街串巷、进楼入户，联系千家万户、熟悉社情民意，是 基层治理可以依靠的“流动哨兵”“移动探头”。他们既是服务管 理的对象，也可以成为参与治理的力量。把思想引导和凝聚服务 工作做好了，推动他们从“治理对象”转变为“治理力量”，既 能及时化解新兴领域的矛盾风险，又能为基层治理注入新的动能， 形成服务与治理相互促进的良性循环。一些地方组织快递员、网 约配送员担任兼职网格员、食品安全监督员，参与隐患排查、文 明劝导、助老配送，已经见到了实效。 准确把握新就业群体的基本特征和思想实际 做好思想引导和凝聚服务工作，前提是摸清对象、把准脉搏。 与传统产业工人相比，新就业群体以互联网平台等新兴技术作为 组织生产的主要载体，通过线上接单、网络流量变现等方式获取 劳动报酬并作为主要收入来源，就业方式和用工关系呈现灵活性、 多样性、开放性，生产方式数字化、用工方式多样化、从业劳动 超负荷特征明显，在就业方式、劳动过程、思想观念等方面都有 一系列新特点，老思路、老办法不能完全照搬。 新就业群体内部构成在不断细化，全国快递员约 320 万人、 网约车司机 700 余万人，网约配送员、货车司机、网络主播等也 各成规模，不同行业的劳动方式、收入水平、利益诉求差异明显。 最突出的变化，是“单位人”变成了“平台人”。新就业群体大 多依托互联网平台就业，劳动关系灵活多样，跨平台、跨行业、 跨地域流动成为常态。过去依托单位、依托户籍地开展工作的组 织体系，面对他们常常够不着、覆盖不到，容易出现组织覆盖的 空白点、思想工作的薄弱点。与之相伴的，是算法对劳动过程的 深度介入。派单、计价、时限、评价等劳动规则由平台算法主导， 劳动者劳动强度大、工作节奏快，对算法不透明、报酬不合理、 申诉不畅通等问题反映集中，由此产生的职业焦虑和心理压力不 容忽视。同时，由于劳动关系认定难、用工责任主体多元，一些 劳动者与平台企业发生纠纷时，还面临维权渠道不畅、举证能力 不足的困境。 新就业群体来源渠道广泛，既有农村转移劳动力，也有高校 毕业生，还有传统行业的转岗人员，入职门槛相对较低；以青壮 年为主体，据相关平台统计，网约车司机平均年龄在 38 岁左右， 网约配送员大多在 20 多岁；劳动强度普遍较高，一线快递员日 均投递 200 件以上，货车司机每天开车 10 小时以上的约占一半； 从业稳定性偏弱，平均工作周期不超过 2 年，有的还身兼数职、 交叉从业，既送外卖又送快递，白天是网约车司机、晚上是网络 主