在全市文广旅体系统“纠治旅游行业乱象”集中整治专题会议上的讲话

在全市文广旅体系统“纠治旅游行业乱象”集 中整治专题会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市“纠治旅游行业导游乱象、强制 消费”等问题集中整治专题会议，主要任务是深入分析当前我市 旅游市场秩序面临的严峻形势，全面总结前一阶段集中整治工作 的进展与成效，并对下一阶段的重点任务进行再动员、再部署、 再落实。参加今天会议的有各区县局的主要负责同志，以及局机 关相关科室的全体同仁。可以说，今天在座的各位，都是我市文 旅市场监管战线的骨干力量。我们召开这次会议，目的就是要进 一步统一思想、凝聚共识、压实责任，以决战决胜的姿态，坚决 打赢这场事关人民群众切身利益、事关我市城市形象与文旅产业 高质量发展的攻坚战。 当前正值 2026 年 8 月中旬，暑期旅游旺季进入了高峰期， 全国各地的游客纷至沓来。与此同时，我们下半年还将迎来 2026 中国文旅产业博览会等一系列重大活动，全市的旅游市场秩序将 直接呈现在全国乃至世界面前，接受全方位的检阅。可以说，我 们肩上的担子无比沉重，我们面前的考验异常严峻。守护好每一 位游客的合法权益，营造一个公平、透明、诚信、有序的旅游环 境，不仅是我们文广旅体部门义不容辞的法定职责，更是我们必 须向市委、市政府和全市人民交出的一份合格答卷。 一、肯定成绩正视问题深刻认识集中整治的长期性与艰巨性 自今年 3 月我市启动“纠治旅游行业导游乱象、强制消费” 等问题集中整治专项行动以来，在市委、市政府的坚强领导下， 在各区县局和相关部门的共同努力下，我们以雷霆之势向市场顽 疾亮剑，取得了一系列阶段性成果。根据统计，行动开展至今， 全市累计出动执法人员超过 5000 人次，检查各类文旅经营主体 接近 2300 家次，依法立案查处涉旅违法违规案件 156 件，相较 去年同期增长了 129.4%，罚没金额达到 32.86 万元，依法吊销了 5 家问题严重的旅行社经营许可证，对 3 名从业人员实施了市场 准入限制。我们还先后向社会公开发布了 10 批次共计 19 个典型 案例，极大地强化了法律的警示震慑作用。同时，我们依托 12345 政务服务便民热线，高效处理涉旅投诉，累计受理游客投诉 1747 件，办结率接近 85.3%，为游客挽回经济损失约 126 万元。这些 数据背后，是我们在座每一位的辛勤付出，是我们对净化市场环 境的坚定决心。 但是，同志们，我们必须清醒地认识到，这些成绩只是初步 的、阶段性的。当前我市旅游市场秩序的整体形势依然严峻复杂， 整治工作依然任重道远。我们绝不能有任何松懈思想和麻痹情绪。 一方面，旅游市场乱象呈现出向线上转移、向隐蔽化发展的 新趋势。随着旅游网络技术的发展，短视频、直播、社交平台的 兴起，一些不法分子将违法违规的阵地从线下转移到了线上。文 化和旅游部联合中央网信办近期公布的第五批典型案例就充分 揭示了这一动向。例如，重庆市的乐思途国际旅行社在短视频平 台发布“纯玩团”广告，宣称无额外费用，但游客抵达后却被要 求签订含有另行付费项目的合同。又如，山西的鑫泽国际旅行社 通过直播平台诱骗游客，口头承诺“无购物”，实际行程中却安 排了多家购物店。这些通过网络渠道进行的虚假宣传、低价揽客， 再到线下实施强制购物、变相收费的模式，迷惑性更强，取证难 度更大，对我们的监管工作提出了全新的挑战。我们必须警惕， 这些在全国范围内暴露出的问题，在我市同样存在易发高发的风 险。 另一方面，一些根深蒂固的市场顽疾尚未根除，反弹回潮的 压力巨大。新闻稿中重点点出的“虚假宣传、以购养游、层层转 包、不规范签订旅游合同、无证经营、强迫购物”这六类违法违 规行为，是长期困扰旅游行业的痼疾。这些行为严重侵害了游客 的合法权益，扰乱了正常的市场竞争秩序，损害了我们城市的整 体形象。特别是“以购养游”的“不合理低价游”模式，其本质 是通过欺诈手段将游客诱骗至行程中，再通过安排购物或者另行 付费项目获取高额回扣，这在《中华人民共和国旅游法》第三十 五条中有明确的禁止性规定。这种模式就像市场的“毒瘤”，不 彻底切除，整个行业的健康发展就无从谈起。暑期旅游高峰的到 来，为这些顽疾的滋生和蔓延提供了土壤。我们稍有不慎，前期 整治的成果就可能付诸东流。 因此，我们必须深刻认识到，开展集中整治工作，绝不是 一阵风、走过场，而是一场必须常抓不懈的持久战。这项工作 的重要性，体现在它是我们践行“以人民为中心”发展思想的具 体行动，是优化我市营商环境、提升城市核心竞争力的关键一环， 更是推动我市文旅产业从高速增长转向高质量发展的必由之路。 我们必须以对人民高度负责、对历史高度负责的态度，将这场整 治斗争进行到底。 二、聚焦重点精准发力以决战决胜姿态打赢集中整治攻坚战 同志们，认清了形势，明确了意义，接下来就是要找准方法， 狠抓落实。根据今天会议的研究部署，下一阶段，我们必须紧紧 围绕新闻稿中明确的五项要求，以前所未有的力度和决心，推动 整治工作向纵深发展，确保取得实实在在的成效。 一是，以前所未有的决心加大自查排查力度。基础不牢，地 动山摇。排查是发现问题、掌握主动的第一步，也是实现精准监 管的前提。各区县局、各相关科室要立即行动起来，组织力量对 辖区内、分管领域内的所有涉旅经营主体进行一次“拉网式”“地 毯式”的全面排查。行业要实现全覆盖，线上线下要一体化推进， 决不能留下任何死角和盲区。对于线上，要重点核查在各大短视 频、社交、电商平台注册运营的旅行社网店、旅游博主、个人账 号，筛查是否存在发布“不合理低价游”信息、使用“纯玩”“无 购物”等绝对化宣传用语、低价招徕游客等行为。对于线下，要 对旅行社门店、服务网点、重点景区周边、游客集散中心等区域 进行反复巡查，严查无证经营、超范围经营、合同签订不规范 等问题。对排查中发现的所有问题，都必须建立详细的台账， 明确问题清单、责任清单和整改时限，实行“销号管理”，解决 一个、销号一个，确保所有问题都得到闭环处理。同时，要完善 信息报送工作机制，各单位要指定专人负责，及时、准确、全面 地向上级部门报送排查情况、问题台账和整改动态，为全市的统 筹决策提供有力的数据支撑。 二是，以前所未