提高舆论引导和舆情处置能力

提高舆论引导和舆情处置能力 “十五五”规划纲要指出，以社会主义核心价值观引领文化 建设，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，不断构筑中国 精神、中国价值、中国力量。当前，在全球数智技术发生革命性 变革、国内国际两个大局相互交织等因素影响之下，我国舆论格 局正在发生深刻变化，舆情成为社会矛盾的爆点与社会安全高危 地带，舆情处置成为各级政府执政能力的重要挑战。舆论引导和 舆情处置工作不能简单认为只是宣传部门或者媒体的事情，或者 仅仅把舆情当作要灭的“火”和需要应付的“麻烦事”，而是应 当善于引导舆论，进一步增强同媒体打交道的能力，妥善处置舆 情，让舆论成为实际工作的进军号、助推器。 数智技术加速迭代带来传播格局的深刻变革 习近平总书记强调，“过不了互联网这一关，就过不了长期 执政这一关”。这一判断深刻地揭示出新技术给党的长期执政能 力提出的重大课题与挑战。当前数智技术的加速迭代不仅引入了 新的技术发展变量，更是作为新一代基础设施与社会结构的技术 基座，演变为重塑社会权力与国家治理逻辑的革命性力量。新技 术催生出大量新兴经济形态与文化形态，在大幅度提升文化创新 创造活力的同时，也加速改变传统的舆论引导和传播格局。 人工智能技术正日益成为全球意识形态交锋的主战场。人工 智能语言大模型正在重塑人们的价值观、图片大模型正在重塑审 美意识、视频大模型正在重塑叙事框架。从这个角度看，全球 大国博弈与技术竞争从根本上讲是在争夺国际话语权。但不同类 型的大模型在训练和学习过程中，每个环节都有可能被注入特定 的价值立场，从而具有内生性的意识形态安全风险，成为国家治 理中重要的不确定因素。 网络平台“中介化”与“黑箱化”并存。互联网商业平台日 益成为超过 11 亿多网民生产生活的重要渠道，党和政府的政策 与主张往往需要通过商业平台才能更广泛地抵达受众，被人民群 众关注和了解。商业平台因此成为党和政府在网络空间中联系群 众的重要中介，同时凭借“数据—算法—流量”三位一体机制， 掌握着推送信息、设置社会热点议程、影响公众情绪与言论乃至 塑造社会观念与行为的重要权力。如何推动平台算法不断完善并 实现透明化，成为国家治理中的关键环节。 网络平台与多频道网络机构（MCN）成为热点舆情的重要 驱动力。网络平台算法的基本规则是“基于流量分配流量”，而 MCN 机构则善于通过专业手法炒作热点、吸引眼球、煽动情绪， 从而最大限度获取流量。网络平台与 MCN 的作用与机制相互叠 加会在网络空间中迅速形成流量池，导致热点事件或舆情生成。 更重要的是，它们同时掌握着触动社会心理与情绪的重要开关， 而流量逻辑所诉诸和放大的极端、对立、猎奇、暴力等非理性情 绪不利于社会正能量、凝聚力与共识的形成。 正确处理国内国际两个舆论场的关系 数智技术的普及使信息传播具有短时间内跨越地理边界，甚 至超越民族国家边界的流动性，使国内国际两个舆论场相互交织 与影响。一方面，随着中国在国际社会的重要性日益提升，互 联网舆论场成为不同力量争夺人心的重要阵地，我国网民在国际 热点冲突事件中的态度立场成为全球媒体关注的焦点，网民之间 对国际事务的立场分歧已经成为引发中国舆论场撕裂的重要因 素之一。同时，西方社交平台上的各种信息也时常被搬运到国内 社交平台，形成舆论倒灌。另一方面，各种境外势力也加紧向中 国传播和渗透极端思潮，在中国舆论场制造社会对立与撕裂。因 此，国内国际两个舆论场泾渭分明的状态早已不复存在，国内舆 论场已然成为国际舆论斗争的前沿阵地。在这种形势下，熟悉两 个舆论场的形势与特点、具备贯通统筹两个大局的系统思维，成 为各级政府舆情处置的重要要求。 虽然新技术、新形势带来了舆论格局的系统性变革，但其核 心仍然是要在变局中把握住舆论不变的本质属性，即舆论是人心 的“晴雨表”。习近平总书记深刻指出，“民心是最大的政治”。 党的新闻舆论工作之所以是“治国理政、定国安邦的大事”，其 重要性恰恰在于舆论与民心之间紧密的内在关联。但舆论与民心 又并非简单的对应关系，在互联网条件下，所谓民意往往呈现出 三个层次：一是代表广大人民根本利益的整体民意，以舆论的方 式呈现，但这种民意未必能够在互联网上完整准确地表达出来； 二是网络上能够代表真实民心走向与民意的那部分舆论；三是议 题化、泡沫化的网络热点甚至舆情事件，它们占据了大量宝贵的 注意力资源，能够广泛鼓动和影响社会情绪，但往往与真正的民 心或民意无关。在当前的舆情处置中尤其要警惕“舆情”裹挟着 “舆论”来绑架或者伪装成“民心”。新时代的舆论引导要善于 辨识民意呈现出的三个层面，同时又需要对这三个层面加以处置。 既要深入群众，了解群众真实的想法、解决群众真实的问题；又 要及时回应网络上能够反映真实民意的舆论，解疑释惑、排忧解 难；还要能以科学的方式化解舆情，避免由于处置不当而使舆情 升级，损害党和政府的公信力。 舆情处置的系统性升级与国家治理体系的互嵌 原有的舆情处置方式往往将舆论工作简单纳入政府应急处 置体系中，将舆情视为紧急状态，属于非常态的例外事件、孤立 事件。这种思路与处置方式忽略了舆论工作是国家治理体系中的 组成部分，是一项常态化且需要久久为功的长期工作，已经无法 适应舆论场出现的复杂、深刻的变革。当前，亟须将“应急式” 舆情处置方式予以系统性升级，将其嵌入国家治理体系的全局之 中。 舆论工作需要以现实工作为基础，解决好民生大计，实现社 会良性治理。解决好“事情”始终是处置好“舆情”的前提。这 就需要各级政府多做“治未病”的工作，用好社会治安综合治理 中心、12345 接诉即办、舆情监测、政务新媒体等多种平台机制。