卫生院 2025—2027 年发展规划
一、现状分析
（一）卫生院基本情况
本院是辖区唯一综合性基层医疗卫生机构，承担辖区基本医
疗、急诊急救、基本公共卫生服务处置等核心职能。院内设置全
科医疗科、预防保健科、内科、外科、中医科、医技科、药房等
重点业务科室，配备临床、护理、检验、影像等医技人员，实行
人员、业务、药品、财务、绩效一体化管理，是筑牢辖区基层医
疗卫生服务体系、守护群众健康的核心枢纽。
（二）存在短板与不足
诊疗基础薄弱，服务质效不足。院内特色专科建设滞后，专
科服务能力受限；急诊急救体系不完善，应急处置、快速救治、
多学科联合救治能力不足；门诊、住院诊疗规范化水平不高，对
慢性病、老年健康、儿童健康管理多停留在档案录入、常规随访
层面，缺乏筛查、诊疗、干预、随访、康复的全链条闭环管理，
健康服务深度、实效性不足。
人才结构不优，梯队建设滞后。全院儿科、儿童保健、中医
康复、检验影像等紧缺岗位人员配置不足。现有从业人员专业化、
精细化培训频次不足，进修提升渠道有限，骨干人才储备薄弱，
年轻人才培养难度大，队伍稳定性、专业能力难以满足群众多元
化健康需求。
医防衔接不畅，融合机制欠缺。医疗与公共卫生存在割裂，
重治疗、轻预防现象较为突出。慢性病、老年健康、儿童健康管
理多停留在档案录入、常规随访层面，缺乏筛查、诊疗、干预、
随访、康复的全链条闭环管理，健康服务深度、实效性不足。
中医特色不足，服务赋能有限。中医硬件条件、功能布局、
设备配置薄弱，中医治未病、中医调理、康复理疗等特色服务覆
盖面窄，渗透率低，未能充分发挥中医药在基层健康服务中的独
特优势。
信息建设滞后，智慧赋能薄弱。院内数字化、医疗信息系统
数据不通，电子健康、村、乡两级医疗数据、公共卫生数据未能
实现实时互通同步更新。互联网+医疗健康服务落地缓慢，线上
咨询、预约诊疗、远程会诊等便民服务未能有效普及。
村级网底偏弱，基层支撑不足。部分村卫生室硬件设施老旧、
服务功能单一，在岗村医年龄结构老化、专业能力参差不齐，儿
童保健、慢病管理、基础诊疗服务能力不足。乡村一体化管理精
细化程度不够，业务指导、考核督查、人才带教、持续赋能等常
态化机制未完全落地。
精细管理欠缺，制度落地不深。医疗质量安全常态化体系不
够完善，院感防控、病历处方质量、诊疗规范管理仍有短板；医
保基金使用规范、精细化管理水平有待提升；绩效考核、后勤保
障等管理制度落地成效有待进一步提升。
儿童体系薄弱，健康保障不足。本院儿童专科基础薄弱，儿
童诊疗、儿童保健、生长发育评估、健康指导等服务供给不足，
专业儿童医疗人才稀缺，儿童健康服务规范化、专业化水平偏低。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新
时代卫生与健康工作方针，坚持“以人民健康为中心，以高质量
发展为主题、以能力提升为主线”，立足基层医疗卫生机构功能
定位，守公益、提质、创优，树立儿童优先发展理念，全面融合
中西医协同、多学科一体服务，完善特色，持续深化医防融合，
健全医防协同、医养结合服务，完善全生命周期健康服务体系，
重点夯实儿童健康、老年健康、慢病管理核心服务能力，全面提
升基层医疗卫生服务质量与群众就医获得感。
（二）基本原则
公益为本，民生优先。坚守基层医疗卫生公益属性，聚焦辖
区群众就医急难愁盼问题，优化服务流程、扩容服务供给，打造
就近、便捷、优质、普惠的基层医疗服务体系。
医防协同，全域融合。统筹医疗与公共卫生服务，打破医防
壁垒，构建“早筛查、早干预、精诊疗、续随访、全康复”的一
体化健康服务链条，实现从治病向健康管理转变。
中西医并重，特色赋能。深耕中医药基层服务阵地，完善中
医馆标准化建设，丰富中医药适宜技术，推动中医药与儿童保健、
慢病康复、老年健康深度融合，打造本院中医药特色品牌。
人才优先，固本强基。坚持人才引领发展战略，把人才队
伍建设置于优先发展首要位置。秉持儿童优先原则，将政策、项
目、资源优先倾斜儿童健康专科建设、儿童医疗保健人才培养和
学科带头人业务骨干、在岗儿科医师、儿童保健人员专项培训，
全面夯实人才根基，稳定基层医疗队伍。
城乡联动，夯实网底。深化乡村医疗卫生一体化改革，强化
卫生院对村卫生室的业务指导、考核监管、人才带教，推动村医
同质化、规范化发展。
循序渐进，务实提质。立足本院发展实际，科学制定年度目
标，分步推进，逐项落实，杜绝形式主义，确保各项规划任务落
地见效，提质增效。
（三）总体目标
通过三年系统性建设和全面规范推进儿童友好医院标准化
建设，将儿童友好理念深度融入医院管理制度、服务流程、环境
建设、文化培育全过程，打造兼具温度、专业、普惠的儿童健康
服务品牌。实现急诊急救、儿童健康、中医康复、慢病管理四大
核心服务能力提质提升；人才队伍结构持续优化，儿童医疗保健
专业人才队伍成型建强；医防融合、村卫生室标准化、规范化建
设全覆盖。全面构建“小病不出乡、康复在基层、预防进家庭、
儿童有保障”的基层医疗卫生服务新格局，让儿童友好成为医院
核心标识与发展底色，持续提升辖区居民健康素养和就医满意度。
（四）实施目标
2025 年——基础夯实、短板补齐年
全面梳理院内科室功能定位，完成薄弱科室整改提升，补齐
基础诊疗、儿童保健室功能设备；修订完善全院医疗质量、院感
防控、医保管理、绩效绩效考核等核心制度；深化乡村一体化管
理，规范村卫生室服务流程；完成中医馆标准化提质改造，拓展
基础中医药适宜技术；全面完成在职人员轮训，启动儿科、儿童
保健人才专项培养计划；规范基本公共卫生全项目服务，初步建
立医防融合工作机制；完善急救设施标准化建设，筑牢公共卫生
应急保障底线。
2026 年——提质增效、特色培育年
重点培育儿童健康服务、中医康复、慢病管理 1—2 个院内
特色服务品牌；全面落实骨干人才进修、儿科转岗、儿童保健专
项培训计划；完善实现在乡、村数据互联
