在 XX 市“纠治旅游行业导游乱象、强制消费
等问题”集中整治工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市“纠治旅游行业导游乱象、强制消费等
问题”集中整治工作推进会，主要任务是深入学习贯彻全省集中
整治工作推进会精神，通报前一阶段全市集中整治工作进展情况，
分析当前存在的突出问题和薄弱环节，对下一步重点任务进行再
部署、再推进、再落实。参加今天会议的有市文广旅局主要领导、
分管领导，市文化市场综合行政执法支队主要负责同志，各区
（市）政府分管领导，各区（市）文广旅局和文化市场综合行政
执法大队主要负责同志。刚才，市文广旅局通报了全市集中整治
工作进展情况，XX 景区、XX 区分别作了表态发言，讲得都比
较实在，问题找得比较准，下步措施也比较具体，我完全赞同。
各区（市）、各有关部门要认真对照、抓好落实。下面，我讲四
个方面的意见。
一、肯定成绩正视不足，准确把握攻坚冲刺形势任务
集中整治开展以来，全市上下坚持统筹施策、系统治理，扎
实推进旅游市场全链条治理工作，各项重点任务有序落地落实，
取得了阶段性明显成效。具体体现在四个方面。一是强化执法震
慑，办案类指标整体在全省同类城市位居前列。全市立案数、办
结数、移送线索数、罚没款等核心办案指标持续提升，对旅游
市场各类违法行为形成了有力震慑，有效遏制了导游乱象和强制
消费问题蔓延势头。二是强化现场监督，明察暗访持续发力。
今年以来累计检查市场主体 519 次，开展明察暗访 126 次，及时
排查处置了一批行业苗头性、倾向性问题，把风险隐患化解在了
萌芽状态。三是强化行业赋能，培训工作走深走实。围绕从业人
员合规能力建设深入开展法治教育培训，压实一线执业规范要求，
从源头上防范执业风险，旅游行业依法经营、规范服务的意识明
显增强。四是积极建章立制，创新成效逐步显现。坚持整治与建
章立制同步推进，持续完善监管制度、落实改革举措，扎实开展
文明旅游普法宣传，公开发布典型案例，行业警示震慑效果不断
强化，旅游市场秩序持续好转。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，集中整治工作仍然
存在一些不容忽视的短板和不足。一是入企现场检查力度不足，
部分领域监管触角还没有完全延伸到市场一线，存在面上部署多、
实地核查少的情况。二是各区（市）推进不平衡，有的地方动作
快、力度大，有的地方仍然存在等待观望、按部就班的现象，工
作进展参差不齐。三是投诉风险管控研判不足，对苗头性、倾向
性问题的预警不够及时，部分投诉处置还停留在个案层面，没有
上升到类案治理的高度。四是行业监管根基不牢，常态长效的制
度机制建设还有明显差距，一些深层次问题尚未得到根本解决。
对此，我们必须高度重视，坚决克服四种不良倾向。一要克服思
想认识的“温差”，坚决防止上热下冷、政热企冷，真正把思想
和行动统一到市委、市政府部署要求上来。二要克服工作推进的
“落差”，坚决防止部署多、落实少，表态快、行动慢，确保各
项任务一抓到底、见到实效。三要克服标本兼治的“时差”，坚
决防止重整治轻规范、重处罚轻引导，做到当下改与长久立相统
一。四要克服协同联动的“偏差”，坚决防止各自为战、推诿扯
皮，加快形成上下贯通、左右协同的工作格局。
当前距离年底只有不到四个月时间，攻坚冲刺已经进入关键
阶段。中秋、国庆等重要节点即将到来，旅游市场将迎来客流高
峰，各类乱象极易反弹回潮。我们必须认清形势、加压奋进，以
背水一战的决心打好打赢这场硬仗。
二、靶向发力重拳出击，以更加过硬的举措务求整治实效
下一步整治工作的关键是精准发力、标本兼治，重点严管
“人、企、权、统”四个关键环节，推动旅游市场秩序实现根本
性好转。
一要严管“人”，管住导游、领队等一线从业人员。导游是
旅游服务的第一窗口，也是乱象高发的重点群体。要全面加强对
导游执业行为的动态监管，严格规范导游证申领、年审和执业备
案，对无证带团、私自揽客、擅自变更行程、索要小费、诱导购
物等行为，坚持发现一起、查处一起、曝光一起。要推动导游薪
酬制度改革，引导旅行社依法与导游签订劳动合同、落实工资社
保待遇，切断导游依赖购物回扣生存的利益链条。要深入开展法
治教育和职业道德教育，增强从业人员守法意识和职业荣誉感，
推动形成不想违规、不敢违规、不能违规的从业环境。
二要严管“企”，管住旅行社、购物场所等经营主体。旅游
市场乱象的根子，很大程度上在于部分企业守法意识淡薄、经营
行为失范。要加大对旅行社的执法检查频次和力度，重点检查旅
游合同签订、行程安排、自费项目、购物环节等关键内容，严厉
查处虚假宣传、价格欺诈、强制交易等违法行为。要加强对旅游
购物场所的源头管控，严查高额回扣、商业贿赂、以次充好等突
出问题。特别要深挖“百团”隐性违规线索，紧盯那些以“零团
费”“超低价”为诱饵，通过微信群、网络平台私下揽客，在行
程中暗设购物点，诱导或变相
