在2026年党组理论学习中
心组第十次学习会上的讲话
同志们：
今天召开党组理论学习中心组学习会，主要是围绕传承“四下基层”、发扬“枫桥
经验”、弘扬钉钉子精神，统一思想认识，明确落实路径。习近平总书记强调，要坚
持和发展新时代“枫桥经验”，把党的群众路线坚持好、贯彻好，要发扬钉钉子精
神，一张蓝图绘到底。这三个方面，既是方法论，也是实践论，为我们做好当前各
项工作提供了根本遵循。近年来，*市在这些方面进行了积极探索，取得了一定成
效，但对照新形势新要求，仍需持续深化、久久为功。下面，我讲三点意见：
一、走好新时代群众路线，必须传承好“四下基层”这一“传家宝”
习近平总书记指出，领导干部要放下架子、扑下身子，接地气、通下情，深入
开展调查研究，解剖麻雀，发现典型。传承好“四下基层”制度，重在把群众路线从工
作方法升华为治理制度，让干部真正走下去、把问题真正带上来。*市明确领导干部
每年宣传党的路线方针政策不少于*次，每人每年至少牵头*个课题调研，每月至
少*天接访、至少*次现场办公。这表明，走好群众路线不能停留在“有时间就下
去”，必须成为“按制度必须下去”。下面，我从三个层面谈具体路径。
（一）带着信仰下基层，让政策宣讲“飞入寻常百姓家”。政策宣讲是“四下基
层”的首要任务，也是凝聚群众思想共识的重要途径。习近平总书记强调，要创新方
式方法，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。带着信仰下基层，就是要带着对党的忠
诚、对人民的感情，把党的路线方针政策宣传到群众中去，把党的关怀温暖传递到
群众心坎上。一要解决好“讲什么”的问题。紧扣群众关切，把党中央的惠民政策、省
市的决策部署、本地的落实举措讲清楚讲明白，特别是要把群众最关心的就业、教
育、医疗、社保、住房等政策讲深讲透，让群众听得懂、能明白、会运用。二要解
决好“怎么讲”的问题。摒弃照本宣科、生硬说教的方式，多用群众语言、多用身边事
例、多用对比方法，把“大道理”转化为“小故事”，把“书面语”转化为“家常话”，让群众
愿意听、听得进、记得住。三要解决好“在哪讲”的问题。把课堂搬到田间地头、工厂
车间、社区广场、农家院落，利用板凳会、院坝会、田坎会等群众喜闻乐见的形
式，与群众面对面交流、心贴心沟通。四要解决好“谁来讲”的问题。建立领导干部带
头讲、理论骨干深入讲、先进典型现身讲的宣讲机制，形成多层次、广覆盖的宣讲
格局。要注重宣讲实效，建立宣讲反馈机制，根据群众反响及时调整宣讲内容和方
式，确保宣讲入脑入心、见行见效。
（二）带着问题下基层，让调查研究“摸清急难愁盼”。调查研究是谋事之基、
成事之道，也是“四下基层”的重要内容。习近平总书记强调，调查研究是做好工作的
基本功，要经常深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众诉求。带着问题下
基层，就是要带着对群众急难愁盼的关切，深入一线摸实情、找症结、寻良策。一
要聚焦重点领域。围绕乡村振兴、基层治理、民生保障、产业发展等重点领域，带
着课题下基层，带着问题找答案，把情况摸清、把问题找准、把对策提实。二要改
进调研方式。坚持蹲点调研与随机走访相结合、明察与暗访相结合、座谈交流与实
地查看相结合，避免走马观花、蜻蜓点水式调研，确保听到真话、察到实情、获得
真知。三要注重成果转化。建立调研成果转化运用机制，对调研中发现的问题，逐
一梳理、建立台账、明确责任、限期解决；对调研中形成的对策建议，及时转化为
工作举措和政策文件。四要建立长效机制。把调查研究作为领导干部的必修课，建
立年度调研计划制度、调研情况报告制度、调研成果交流制度，推动调查研究常态
化制度化。要特别关注困难群众、弱势群体的诉求，把他们的急难愁盼放在心上、
抓在手上，让调查研究真正成为密切联系群众、解决实际问题的过程。
（三）带着责任下基层，让闭环落实“打通最后一公里”。信访接待下基层是“四
下基层”的重要环节，也是检验干部责任担当的试金石。习近平总书记强调，要变群
众上访为领导下访，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。带着责任下基层，就是
要带着对群众诉求的高度负责，把接访、办公与闭环落实衔接起来，完善下沉、联
动、评价机制，以群众满意度为唯一标准，推动群众工作从“一阵风”变为“四季风”。
一要健全接访机制。完善领导干部定期接访制度，明确接访时间、地点、方式，提
前公示接访信息，让群众知道找谁、去哪找、怎么找。对接访事项实行首接负责
制，谁接访、谁负责、谁跟踪，确保件件有着落、事事有回音。二要完善办理机
制。建立接访事项分类办理制度，简单事项现场办、复杂事项限期办、疑难事项专
班办，形成“接访—交办—督办—反馈—评价”闭环流程。对涉及多个部门的信访事
项，建立联动办理机制，明确牵头部门、配合部门、办理时限，防止推诿扯皮。三
要强化监督机制。建立接访事项办理台账，实行销号管理，定期通报办理进度。对
办理不力、拖延推诿的，及时约谈提醒；对造成严重后果的，严肃追责问责。四要
完善评价机制。把群众满意度作为衡量接访工作成效的根本标准，建立回访制
度，对已办结事项进行满意度测评，对群众不满意的重新办理。今年上半年，我们
通过专题研讨、蹲点调研、现场办公，化解信访积案*件。只有把“四下基层”做
实，群众路线才能成为生命线。
二、提升基层治理效能，必须发扬好“枫桥经验”这一“金名片”
习近平总书记强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把党的群众路线坚持好、
贯彻好，让“枫桥经验”在新时代焕发出更加耀眼的光芒。坚持发扬“枫桥经验”，重在
以综治中心规范化建设为抓手，推动基层治理从末端处置向源头预防、从分散治理
向协同治理转变。全国已建成*个县级综治中心，建设重心正由“有形覆盖”向“有效覆
盖”升级。*市立足实际，积极探索，取得了一定成效，但对照更高标准，仍需持续发
力。下面，我从三个维度谈工作重点。
（一）建强一站式解纷枢纽，让矛盾化解“只进一扇门、最多跑一地”。综治中
心是整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要平台，是矛盾纠纷化解的“终点
站”。习近平总书记强调，要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将
矛盾化解在基层。建强一站式解纷枢纽，就是要让群众解决矛盾纠纷“只进一扇门、
最多跑一地”。一要推进综治中心实体化建设。按照“有场所、有人员、有制度、有经
费、有成效”的标准，加快推进综治中心规范化建设，确保每个乡镇（街道）都建成
功能完备、运行高效的综治中心。整合调解、信访、诉讼、心理咨询等资源，实行
集中办公、集约管理、集成服务，让群众在一个地方就能找到解决问题的渠道。二
要推进综治中心标准化运行。制定综治中心运行规范，明确受理、分流、调解、反
馈等各环节工作标准和时限要求，建立“统一受理、分类处理、限时办结、跟踪问
效”工作机制。推行“中心吹哨、部门报到”模式，对涉及多部门的复杂纠纷，由综治
中心统一协调调度，相关部门限时响应、协同处置。三要推进综治中心专业化提
升。加强调解员队伍建设，选聘法律、心理、社会工作等专业人才充实调解力
量，建立调解专家库，对疑难复杂纠纷提供专业支持。加强与法院、仲裁机构、公
证机构的对接，完善诉调对接、仲调对接机制，形成多元解纷合力。*市实现三
级*个综治中心全覆盖，建立“每日梳理、每周会商、每月调度、每季小结”闭环机
制，依托平台受理纠纷*万件，化解率达*%，这些做法值得总结推广。
（二）深化网格化精细治理，让风险隐患“发现在早、处置在小”。网格化管理
是基层治理的重要基础，是实现精细化治理的有效手段。习近平总书记强调，要夯
实社会治理基层基础，推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放
到社区。深化网格化精细治理，就是要让风险隐患发现在早、处置在小。一要优化
网格设置。按照“地域相邻、规模适度、方便管理、无缝覆盖”的原
