在2026年市人大常委会四季度重点工作推进会上的讲话

在2026年市人大常委会四季 度重点工作推进会上的讲话 同志们： 今天我们召开市人大常委会四季度重点工作推进会，主要任 务是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会 制度的重要思想，全面落实市委部署要求，总结前三季度人大 工作，安排部署四季度重点任务，动员市人大及其常委会全体 组成人员和机关干部依法履职、担当作为，确保圆满完成全年 各项目标任务。下面，我讲三点意见： 一、牢牢把握人大工作的政治属性，始终坚持党的全面领导 习近平总书记指出：“人民代表大会制度是符合我国国情和 实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现 中华民族伟大复兴的好制度。”做好新时代人大工作，首要的 是把牢政治方向，始终坚持党的全面领导这一最高政治原则。 （一）在深化理论武装上持续用力，筑牢忠诚履职思想根 基。人大机关是政治机关，人大工作是政治工作，必须把理论 武装摆在首位。四季度，我们要持续深入学习贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想，特别是要把学习习近平总书记关于 坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本 功，与学习贯彻党的二十届四中全会精神结合起来，与学习贯 彻总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神结合起来，做 到学思用贯通、知信行统一。前不久，市人大常委会党组理论 学习中心组开展了专题学习研讨，大家一致认为，习近平总书 记关于“全过程人民民主”的重要论述，为新时代人大工作指 明了方向。我们要深刻理解全过程人民民主的重大理念、实践 要求，把发展全过程人民民主作为人大工作的重要着力点，不 断丰富民主形式、畅通民主渠道。这里我要强调，理论学习不 能走过场、装样子，必须真学真懂真信真用。要坚持读原著、 学原文、悟原理，认真研读《习近平关于坚持和完善人民代表 大会制度论述摘编》，逐篇领会总书记关于人大制度、人大工 作的重要论述。要发扬理论联系实际的学风，把学习成果转化 为谋划人大工作的思路、推动人大工作的举措、履行人大职责 的能力。比如，在立法工作中，要贯彻总书记“立法为民、精 准立法”的要求，提高立法的针对性和实效性；在监督工作 中，要贯彻总书记“正确监督、有效监督、依法监督”的要 求，增强监督的刚性和实效。四季度，常委会党组要组织一次 专题调研，围绕新时代人大工作的特点规律，形成一批理论研 究成果。 （二）在坚持党的领导上坚定自觉，确保人大工作正确政治 方向。坚持党的领导，是人民代表大会制度的本质特征和最大 优势，是人大工作的最高政治原则。市人大及其常委会要自觉 把人大工作置于市委领导之下，坚决贯彻市委决策部署，确保 人大各项工作始终在党的领导下进行。这里我要重申一个制 度：人大常委会党组重大事项向市委请示报告制度。凡是人大 及其常委会的重要会议、重要立法、重要监督、重要人事任 免，都要及时向市委请示报告，经市委同意后再进入法定程 序。今年以来，我们就*条例立法、*工作专项评议、人事任免 等重大事项，向市委请示报告*次，均得到市委的及时批复和指 导。四季度，要继续严格执行这一制度，决不能自作主张、自 行其是。要通过法定程序，把市委的主张转化为全市人民的共 同意志，把市委推荐的人选转化为国家机关工作人员，确保市 委决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。这里我要点一 下，有的专门委员会在开展监督工作时，事前不向党组汇 报，事后不向党组反馈，这是不符合规定的。从四季度开 始，各专门委员会的年度监督计划、重要执法检查报告、专题 调研报告等，都要经常委会党组审议后再按程序提交。要充分 发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，确保人大工 作始终沿着正确政治方向前进。 （三）在服务中心大局上主动作为，把人大制度优势转化为 治理效能。人大工作不是二线，而是一线；不是无权，而是依 法行使国家权力。我们要紧紧围绕市委中心大局来谋划和推进 人大工作，做到市委有部署、人大有行动、落实有成效。什么 是当前我市的中心大局？就是推动高质量发展、加快资源型城 市转型、建设*区域中心城市。人大工作就要紧扣这个大局，找 准切入点和着力点。比如，在推动高质量发展方面，我们可以 通过听取审议计划预算执行情况报告、开展优化营商环境执法 检查等方式，助推经济高质量发展；在推进城市转型方面，我 们可以通过制定*城市转型促进条例、开展老旧小区改造专项视 察等方式，提供法治保障；在保障改善民生方面，我们可以通 过开展就业、教育、医疗、养老等专题询问，推动解决群众急 难愁盼问题。前不久，我们组织部分人大代表对全市优化营商 环境工作进行了专题视察，形成了视察报告，提出了*条意见建 议，转交市政府及相关部门研究处理。市政府高度重视，主要 领导作出批示，要求逐条研究整改。这就是人大服务大局的具 体体现。四季度，要继续围绕市委中心工作，精选监督议 题，用好监督方式，推动市委决策部署落地见效。 二、牢牢把握人大工作的法治属性，认真履行宪法法律赋予 的各项职权 习近平总书记强调：“各级人大及其常委会要聚焦党中央重 大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济 社会发展的突出矛盾和问题。”人大的职权是宪法法律赋予 的，必须严格依法履行各项职权，切实担负起宪法法律赋予的 神圣职责。 （一）在正确监督、有效监督、依法监督上展现新作为，推 动经济高质量发展。人大监督是党和国家监督体系的重要组成 部分，是具有法律效力的监督。我们要坚持正确监督、有效监 督、依法监督，寓支持于监督之中，推动“一府一委两院”改 进工作。四季度，要重点抓好几项监督工作：一是听取审议今 年以来计划预算执行情况报告，审查批准明年预算草案，确保 财政资金用在刀刃上。这里我要强调，预算审查监督不能只是 走走程序、举举手，必须真正审出水平、督出实效。前不 久，我们对今年预算执行情况进行了初步审查，发现有的部门 预算执行率偏低，有的专项资金使用不规范，这些问题要督促 市政府及相关部门认真整改。二是听取审议国有资产管理情况 综合报告，督促政府管好人民的共同财富。三是开展优化营商 环境条例执法检查，推动政府及相关部门深化"放管服"改 革，切实保护市场主体合法权益。四是对*法、*条例等法律法 规实施情况开展执法检查，确保法律法规在我市得到正确有效 实施。这里我要讲一下执法检查的方式方法。过去我们搞执法 检查，往往是听汇报、看现场、开座谈会，检查对象提前准 备、精心安排，看到的都是“亮点”，发现不了真问题。这种 检查方式必须改变。四季度的执法检查，要采取"四不两直"方 式，直奔基层、直插现场，随机抽查、明察暗访，真正把问题 找出来、把原因弄清楚、把建议提实在。对执法检查中发现的 问题，要敢于动真碰硬，督促限期整改，并跟踪问效，决不能 一查了之、一审了之。 （二）在推动法律法规实施上动真碰硬，助力法治*建 设。法治是最好的营商环境，也是人大的主责主业。市人大及 其常委会要带头尊法学法守法用法，在法治*建设中发挥重要作 用。四季度，要重点推进几项工作：一是加快立法步伐。今年 我们安排了*项立法任务，其中*条例已经市人大常委会审议通 过，正在报省人大常委会批准；*条例已经进行了一审，计划四 季度进行二审；*条例已经完成调研起草工作，计划年底前提请 初审。这里我要强调，立法工作要坚持问题导向、需求导 向，抓住立法质量这个关键，突出精细化立法、特色化立法。 不能什么法都想立，也不能照搬照抄上位法，要结合我市实 际，立能解决实际问题的法。比如，我们正在制定的《*市城市 绿化条例》，就要针对我市城市绿化中存在的规划不落实、建 设不标准、管理不到位等问题，作出有针对性的规定。二是加 强规范性文件备案审查。要坚持“有件必备、有备必审、有错 必纠”，对市政府和县（区）人大及其常委会制定的规范性文 件进行主动审查、专项审查，维护国家法制统一。三是做好宪 法宣传教育。要认真组织好国家宪法日活动，推动“七五"普法 规划圆满收官、"八五"普法规划顺利实施，在全社会营造尊法 学法守法用法的浓厚氛围。四是做好人大信访工作。要认真受 理群众来信来访，依法解决群众合理诉求，维护群众合法权 益。 （三）在增进民生福祉上持续发力，推动解决群众急难愁盼 问题。人大代表人民、人大服务人民，必须把人民群众的安危 冷暖放在心上。四季度，要坚持以人民为中心的发展思想，围 绕群众普遍关心的就业、教育、医疗、养老、住房、环保等问 题，开展监督工作，推动解决实际问题。这里我要重点讲一下 代表建议办理工作。今年市人代会上，代表共提出建 议**件，截至9