在区委理论学习中心组学习会议暨《中华人民共和国生态环境法典》专题学习会上的讲话

在区委理论学习中心组学习会议暨《中华人 民共和国生态环境法典》专题学习会上的讲话 同志们： 今天，我们召开区委理论学习中心组学习（扩大）会议暨 《中华人民共和国生态环境法典》专题学习会。主要任务是深 入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，认真学习 领会《中华人民共和国生态环境法典》的立法精神、核心要义 和实践要求，全面回顾我区前一阶段学习宣传贯彻情况，系统 梳理经验做法，安排部署下一步重点任务，动员全区上下进一 步统一思想、凝聚共识，以法治力量护航美丽城区建设，以实 干实绩推动绿色低碳高质量发展。 刚才，我们传达学习了上级有关会议精神，听取了区生态环 境部门关于法典学习宣传贯彻情况的汇报，几位同志结合分管 领域作了交流发言，讲得都很好，希望大家相互借鉴、抓好转 化。下面，我围绕学习宣传贯彻《生态环境法典》，讲三个方 面的意见： 一、坚持学用相长、以学促干，学习宣传贯彻工作推进有 力、成效初显 法典颁布以来，区委把学习宣传贯彻工作作为一项重大政治 任务和法治任务，紧扣"生态优先、绿色发展、依法治污、共建 共享"的总要求，坚持高起点谋划、高标准推进、高质量落 实，全区上下联动、协同发力，学法氛围日益浓厚，用法实践 不断深化，依法治污能力持续提升，实现了规定动作做到位、 自选动作有特色，取得了阶段性成效。主要体现为"六个在"： （一）谋在先——组织推动下好"先手棋"。一是高位统筹抓 部署。区委第一时间召开常委会会议、区委理论学习中心组专 题学习会，传达学习法典精神，研究制定全区学习宣传贯彻实 施方案，明确时间表、路线图、责任书，把任务分解到部门、 落实到岗位、量化到个人。二是协同联动抓推进。成立由区领 导牵头的工作专班，生态环境、住建、农业农村、综合执法、 司法行政等部门各司其职、同向发力，各街道（镇）迅速跟 进，形成了上下贯通、左右协同、齐抓共管的工作格局。三是 闭环督导抓问效。将学习宣传贯彻情况纳入法治建设考核、生 态环保目标责任制和年度督查计划，实行清单管理、节点调 度、对账销号，确保件件有着落、事事有回音。 （二）学在深——理论武装筑牢"基本盘"。一是原原本本读 原文。把法典学习纳入区委理论学习中心组年度学习计划、党 校（行政学院）主体班次教学内容和干部在线学习平台必修课 程，逐编逐章逐条研读，引导党员干部完整准确全面把握法典 确立的基本原则、制度安排和法律责任。二是联系实际悟原 理。围绕污染防治、生态保护、绿色低碳发展等重点编章，组 织专题读书班、法治讲座和以案释法活动，把法条与我区产业 结构、环境容量、群众诉求结合起来学，切实弄清楚"管什么、 怎么管、谁来管、违了怎么办"。三是交流研讨促转化。班子成 员带头领学述学，各部门各单位开展分层分类研讨，形成了一 批有思考、有见地、有对策的学习成果，推动法典精神从"纸 面"走向"地面"。 （三）查在细——检视剖析找准"病根子"。一是对标对表找 差距。对照法典确立的制度规范和刚性约束，对照中央及省、 市生态环保督察反馈问题，对照群众反映强烈的突出环境问 题，逐项检视我区在制度衔接、执法规范、监管能力等方面的 短板弱项。二是深挖细照查症结。聚焦大气面源污染管控、水 环境治理长效运维、土壤污染风险管控、固体废物和新污染物 治理、建设项目环境管理等重点领域，开展"拉网式""地毯 式"排查，既查显性问题，也查隐性隐患。三是见人见事见思 想。深入开展谈心谈话和批评与自我批评，把职责摆进去、把 工作摆进去、把自己摆进去，建立问题清单、责任清单、整改 清单"三张清单"，做到问题不遮掩、根源不回避。 （四）改在实——整改整治打通"中梗阻"。一是立行立改解 民忧。坚持即知即改、立行立改，围绕群众身边的噪声扰民、 餐饮油烟、扬尘污染、异味扰民等"关键小事"，集中力量开展 专项治理，推动一批看得见、摸得着的环境问题得到解决。二 是挂牌督办攻难关。对历史遗留的污染地块治理、雨污管网混 接错接、农业面源污染等"硬骨头"，实行领导包案、挂牌督 办、验收销号，倒排工期、挂图作战，做到问题不解决不松 手、成效不巩固不收兵。三是举一反三堵漏洞。坚持从个案中 看类案、从现象中挖根源，把整改具体问题与完善制度机制结 合起来，做到整改一个问题、堵塞一批漏洞、规范一个领域。 （五）干在优——绿色发展擦亮"金名片"。一是绿色转型提 质效。以法典确立的绿色低碳发展制度为牵引，稳步推进碳排 放双控，加快传统产业绿色化改造，培育壮大节能环保、清洁 能源、生态修复等绿色产业，推动发展方式向绿色低碳加速转 变。二是生态治理提能级。深入打好蓝天、碧水、净土保卫 战，统筹推进美丽河湖、幸福河湖建设，加强生物多样性保护 和生态保护红线监管，持续提升生态系统多样性、稳定性、持 续性。三是服务发展提温度。深化环评审批改革，推行"打 捆"审批、容缺受理、告知承诺等便民利企举措，把严格执法与 优化服务统一起来，做到监管有力度、服务有温度，以生态环 境高水平保护支撑经济高质量发展。 （六）立在久——制度建设织密"防护网"。一是制度衔 接"理一遍"。对全区现行生态环境领域规范性文件和制度规定 进行全面清理，与法典规定不一致的及时修订废止，空白缺位 的抓紧研究制定，确保法制统一、政令畅通。二是长效机制"建 一批"。总结提炼学习宣传贯彻中的好经验好做法，固化为网格 化环境监管、部门联合执法、生态产品价值实现、企业环境信 用评价等制度机制，推动行之有效的做法由"经验层"上升为"制 度层"。三是制度执行"严一格"。强化制度刚性约束，加强执法 规范化建设，推进非现场监管执法，健全行政执法与刑事司法 衔接机制，让制度长牙、纪律带电，确保法典的每一项制度都 落地见效。 总的看，前一阶段的工作有声势、有章法、有成效，全区上 下依法保护生态环境的思想自觉