在 XX 区银发经济工作座谈会上的讲话
同志们，企业家朋友们：
今天，我们在这里召开 XX 区银发经济工作座谈会，主要目
的是深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要讲话和指
示批示精神，全面落实 2026 年《政府工作报告》中关于“全面
发力‘银发经济’”的战略部署，共同探讨我区银发经济发展的
现状、机遇与未来。刚才会前，我们一同实地调研了 XX 好孝心
为老服务中心，详细了解了机构的运营模式和创新实践，很受启
发。会上，几位企业家、金融机构的代表以及相关部门的同志都
作了很好的发言，提出了许多有建设性的意见和建议。下面，我
结合大家的发言和近期的思考，讲三点意见。
一、深化思想认识，把握时代机遇，增强发展银发经济的使
命感与紧迫感
发展银发经济，是积极应对人口老龄化国家战略的关键一招，
更是关乎民生福祉与经济高质量发展的长远大计。党的二十大报
告和“十五五”规划纲要都对积极应对人口老龄化作出了专章部
署，将发展银发经济提升到了前所未有的战略高度。我们必须从
全局和战略的高度来审视和把握这项工作。
从宏观层面看，银发经济是潜力无限的“朝阳产业”。我国
人口老龄化进程持续加快，这既是挑战，更是结构性机遇。根据
国家发展改革委的权威测算，到 2025 年，我国银发经济的市场
规模已达到约 8 万亿元，占国内生产总值的比重约为 6%。而根
据中商产业研究院等市场机构的预测，2026 年我国银发经济的
市场规模将稳步迈向 10 万亿元大关。展望未来，预计到 2035 年，
这一规模将跃升至 30 万亿元左右，占届时国内生产总值的比重
将达到 10%。这意味着银发经济正以远高于 GDP 的增速，成为
推动国内经济增长的重要新引擎。这片广阔的“蓝海”，蕴藏着
巨大的发展动能和市场空间，谁能抢占先机，谁就能赢得未来发
展的主动权。
从中观层面看，发展银发经济是优化我区产业结构的“答题
卷”。当前，我区正全力构建“2+2+X”现代化产业体系，其中，
生活性服务业的提质升级是重中之重。银发经济横跨养老服务、
健康医疗、文化旅游、智慧科技等多个领域，产业链长、覆盖面
广、带动性强。将其作为我区产业发展的重要抓手，不仅能够有
效补齐民生领域的短板，更能促进一、二、三产业深度融合，催
生新业态、新模式，为我区经济转型升级注入强大动力。特别是
我区作为中心城区，人口集聚、配套完善、业态成熟的优势突出，
作为发展都市型、服务型、融合型的银发经济提供了得天独厚的
土壤。我们必须立足这一资源禀赋，将比较优势转化为发展胜势。
从微观层面看，发展银发经济是增进老年福祉的“民心工
程”。随着生活水平的提高，我区广大老年群体的需求已经从过
去的基础生存型，转向了更高层次的品质生活型、健康长寿型和
自我实现型。他们需要的不再仅仅是“老有所养”，更是“老有
所医、老有所学、老有所乐、老有所为”。发展银发经济，本质
上就是通过市场化、产业化的方式，更高效、更精准地满足老
年群体多元化、个性化、品质化的需求。这既是践行以人民为
中心发展思想的内在要求，也是实现产业发展与民生改善同频共
振、互促共进的有效路径。产业发展得越好，我们为老年人提供
的服务和产品就越丰富、越优质，老年群众的获得感、幸福感、
安全感就越充实。
二、正视发展成就，直面问题挑战，坚定推动银发经济高质
量发展的信心与决心
近年来，区委、区政府高度重视老龄事业和银发产业发展，
在政策支持、设施建设、服务创新等方面下了一番功夫，也取得
了一系列积极成效。
一是重大项目建设取得新突破。我们坚持把养老服务设施作
为重要的民生基础设施来抓。总投资约 1.89 亿元、规划建设 500
张床位的 XX 区区域性养老中心（一期）项目正在稳步推进。这
个集养老、康养于一体的医养结合型综合性养老服务中心的建成，
将极大提升我区机构养老的承载能力和专业水平。
二是服务体系网络日趋完善。我们聚焦老年人身边的需求，
持续优化“一刻钟养老服务圈”。2025 年，全区计划建成并运营
5 个城乡老年助餐点，解决老年人“一餐热饭”的难题。同时，
我们通过财政补贴等方式，激励社会力量参与社区居家养老服务。
目前，对于新建或租赁改建的“颐养之家”，我们给予每个 8 万
元的建设补贴；对于符合条件的居家养老服务站点，每年给予 1
至 3万元的运营补贴。这些措施有效织密了基层的养老服务网络。
三是智慧养老探索走在前列。我区在运用数字技术赋能养老
服务方面进行了积极探索。截至今年 8 月，我们已初步建立起覆
盖全区的智能监测网络，形成了“监测+服务+监管”的服务闭环。
依托“XX 智慧养老平台”，我们大力推进家庭养老床位建设，
为高龄、失能等重点老人家庭安装智能床垫、紧急呼叫等设备，
实现了风险的实时预警和服务的快速响应。这种“科技+服务”
的模式，让我区的养老服务更加智慧、更加精准、也更加温暖。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，我区银发经济发
展仍处于起步探索阶段，与先进地区相比，与老年群众的期盼相
比，还存在不少短板和弱项。主要体现在以下几个方面：
一是供需结构尚不平衡。当前的服务供给，多集中在基础的
生活照料层面，对于康复护理、精神慰藉、文化娱乐、老年教育
等高品质、专业化的服务供给不足。产品供给方面，适老化的家
电、家具、穿戴设备等品类不够丰富，设计的人性化、智能化水
平有待提高。供给与需求之间存在“错位”和“温差”。
二是产业生态尚未形成。我区涉老企业虽然数量不少，但大
多规模偏小、实力偏弱、分布零散，“小而散”的格局没有根本
改变。缺乏像国内一些知名品牌那样的龙头企业来引领带动，产
业链条不完整，产业协同效应不强，尚未形成具有区
