在 XX 市深化城乡社区运营改革工作推进会上
的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市深化城乡社区运营改革工作推进
会，主要任务是深入贯彻落实中央、省委和 XX 市委关于加强基
层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，总结前一阶段我
市城乡社区运营改革的进展与成效，分析当前面临的形势与挑战，
并对下一步工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，XX 街道、
XX 街道、XX 街道、XX 镇、XX 镇五个单位的负责同志作了很
好的发言，介绍了各自的实践成果和工作思路，部分试点村（社
区）的书记也分享了宝贵的一线经验，听了很受启发。总的来看，
自全市启动深化城乡社区运营改革工作以来，各镇街、各试点单
位行动迅速、措施有力，各项工作取得了良好的开局。
下面，我讲几点意见。
一、肯定成绩，总结经验，坚定深化改革的信心与决心
城乡社区是社会治理的基本单元，是党和政府联系服务群众
的“最后一公里”。深化城乡社区运营改革，是破解当前基层治
理难题、提升公共服务效能、增强群众获得感幸福感安全感的关
键一招。自改革工作部署以来，全市上下迅速行动，形成了一套
行之有效的工作体系，也涌现出了一批富有特色的创新实践。
首先，顶层设计与系统推进的格局已经形成。市委社会工作
部主动扛起牵头抓总责任，制定了详尽的改革实施方案，有效统
筹了 9 个市直职能部门的资源力量，并与 21 个镇街形成了上下
贯通、协同发力的工作态势。这种市级统筹、部门联动、镇街主
抓、村社落实、多方联动的体系架构，为改革的顺利推进提供了
坚实的组织保障。我们坚持分类试点、梯次推进的科学方法，精
准选取了包括老城成熟社区、城乡结合部、行政村等多种类型的
9 个村（社区）作为标杆试点，确保了改革探索的多样性和代表
性。
其次，试点示范与品牌塑造的成效初步显现。一批试点单位
立足自身资源禀赋和群众实际需求，大胆探索、先行先试，打造
了一批可复制、可推广的特色品牌，有效提升了基层治理的效能。
特别是 XX 街道的 XX 社区和 XX 街道的 XX 社区，成功入选
XX 市首批社区运营试点社区。其中，XX 社区更是被确定为全
省“两社三中心”及社区运营试点，目前已高标准建成服务中心、
邻里中心等 8 大功能中心，为全省的社区建设提供了 XX 经验。
XX 社区则在党建引领城市基层治理方面进行了深度探索，其
“1+3+N”工作法和“现代小区共同体”创建行动，有效构建了
多方参与的共治格局，为破解现代城市小区治理难题提供了示范
样板。XX 街道的 XX 社区依托“社区夜校”开展技能培训，与
辖区幼儿园合作开办普惠性托班，实实在在解决了群众的就业和
托育难题，成为“七有”社区建设的生动缩影。
再者，机制创新与模式探索的活力持续迸发。在改革实践中，
各地积极探索激发社区内生动力的新路径。我市在创建民生“七
有”社区过程中，创新实践了“社区合伙人”模式，通过“社群
合伙”统筹志愿队伍、“社企合伙”链接商业资源、“个体合伙”
吸纳专业人士，有效汇聚了社会力量参与社区治理。同时，为了
激励广大群众和各类社会主体参与社区公共事务的积极性，我市
还大力推广积分制管理。市里专门制定了《2023 年 XX 市志愿
服务积分兑换办法（试行）》，并研发上线了“XX 志愿积分兑换
小程序”，建立了志愿服务时长与积分兑换相挂钩的激励闭环。
截至去年底的数据显示，已有近 1700 名志愿者通过该平台将志
愿服务时长兑换为实物奖励，这不仅是对奉献者的肯定，更是对
社区“社气”的有效培育。
这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，也为我们下
一步全面深化改革奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。
二、正视问题，深化认识，增强深化改革的自觉与担当
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我市的社区运营改
革尚处于起步探索阶段，前进的道路上还存在不少亟待破解的难
题。正如会议指出的，工作推进不均衡、社区自我“造血”能力
不足、资源载体支撑薄弱、专业运营能力欠缺、部分干部干事担
当劲头不足的“等靠要”思想等问题，在不同地区、不同程度上
依然存在。这些问题是改革路上的“拦路虎”和“绊脚石”，必
须靶向攻坚、全力破解。
要解决这些问题，首先要从思想认识上再深化、再提高。
必须深刻认识到，深化城乡社区运营改革绝非一项普通的业务工
作，而是一项具有全局性、战略性意义的重大任务。
第一，深化社区运营改革是夯实党在基层执政根基的必然要
求。基础不牢，地动山摇。社区是社会治理的神经末梢，社区稳
则社会稳。传统的管理模式已难以适应群众日益增长的多元化、
个性化需求。通过市场化、专业化的运营，能够更高效地配置资
源、更精准地提供服务，从而把党的领导和国家治理的触角延伸
到最基层，把服务群众的工作做得更深、更细、更实。这与当前
全省正在推进的 12345 热线“即接即办”改革一脉相承，都是为
了构建“街镇吹哨、部门报到”的快速响应机制，实现从“被动
应答”向“主动服务”、“未诉先办”的深刻转变。社区运营正是
承接“报到”后服务落地的最终载体，是打通服务群众“最后一
公里”的关键所在。
第二，深化社区运营改革是持续增进人民群众民生福祉的迫
切需要。发展的最终目的是为了人民幸福。社区运营的核心，就
是围绕群众的需求提供高质量的服务。近年来，我市在民生领域
投入巨大，解决了 40.39 万人的饮水安全问题，新增了超过 1.2
万个城镇义务教育学位，建成了市人民医院公共卫生中心等一批
重要医疗设施。但群众的需求是动态变化的，从“有没有”到
“好不好”的转变十分明显。深化社区运营改革，就是要主动顺
应这一转变，积极融入 XX 市“一刻钟便民生活圈”的试点建设，
聚焦“一老一小”等重点人群，通过引入专业力量，大力发展养
老、育幼、家政、文体等生活服务业，让群众在家门口就能享受
到便捷、优质、可负担的公共服务和生活服务。
第三，深化社区运营改革是发展壮大新型农村集体经济的有
效路径。社区运营不仅是城市社区的课题，更是赋能乡村振兴的
重要抓手。当前，我市正在大力实施“百千万工程”，典型镇、
村的培育工作有序推进。如何让农村的沉睡资产“活”起来，让
集体经济“强”起来？社区运营提供了一个全新的思路。通过成
立运营主体，对村内的闲置土地、厂房、校舍等资产进行统一规
划、专业开发、市场化运作，可以有效将资源优势转化为经
