精准识别和打击“软暴力”黑恶犯罪
电话短信轮番轰炸、跟踪贴靠、恶意差评、舆情敲诈、“人
肉开盒”……不是拳打脚踢，也不是刀棍相向，但利用这些“软
暴力”手段有组织实施的黑恶犯罪（以下简称“软暴力”黑恶犯
罪），已经成为黑恶犯罪的新形态，严重影响人民群众安全感。
近年来，随着常态化扫黑除恶斗争的持续深入推进，过去依靠明
火执仗、物理暴力的传统黑恶势力得到有力遏制。但有的黑恶犯
罪并未绝迹，而是出现了变形与升级，呈现出“软暴力化”“网
络化”趋势。今年 7 月，党中央就深化扫黑除恶专项斗争作出部
署，将利用“软暴力”手段有组织实施的黑恶犯罪作为依法严厉
打击的重点。这是对黑恶犯罪新形势新挑战的精准回应，也是建
设更高水平平安中国的现实需要。
2019 年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法
部联合印发《关于办理实施“软暴力”的刑事案件若干问题的意
见》，对“软暴力”作出明确定义，即行为人为谋取不法利益或
形成非法影响，通过滋扰、纠缠、聚众造势等手段，对他人形成
心理强制，足以影响正常生产生活的违法犯罪方式。《中华人民
共和国反有组织犯罪法》也明确将“为谋取非法利益或者形成非
法影响，有组织地进行滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等，对他人
形成心理强制，足以限制人身自由、危及人身财产安全，影响正
常社会秩序、经济秩序的”，认定为有组织犯罪的手段。“软暴力”
黑恶犯罪依托黑恶组织的势力、影响和犯罪能力，以暴力、威
胁的现实可能性为基础，对被害人施加精神压力和心理强制，迫
使被害人妥协退让。
黑恶犯罪的手段和形态在变，但违法犯罪的本质没有变，法
治的底线不容触碰。“软暴力”黑恶犯罪的危害主要体现在如下
方面。其一，严重侵害群众的合法权益和安全感。长期的辱骂滋
扰、威胁恐吓，不仅折磨被害人本人，还波及其亲属朋友，造成
持久精神创伤。如部分网络“套路贷”犯罪瞄准社会阅历浅、心
理承受能力较弱的在校学生、青年群体，通过不间断骚扰施压，
扰乱被害人正常生活与社交，带来比物理伤害更为持久的心理伤
害。其二，严重破坏经济社会秩序。黑恶势力往往瞄准监管薄弱
环节伺机作乱，有的通过有组织“软暴力”手段垄断地方市场攫
取巨额非法利益；有的打着舆论监督幌子实施舆情敲诈，针对拟
上市、融资企业施压勒索，干扰资本运行与市场公平竞争，损害
行业整体发展生态。其三，严重挑战法治权威和社会公平正义。
“软暴力”黑恶犯罪往往善于以“合法”的外壳掩盖非法目的，
迷惑性、欺骗性极强。如果不及时予以打击，将严重侵蚀法治根
基，损害社会公平正义。
面对此类隐秘变形的黑恶犯罪，必须恪守精准打击、不枉不
纵的原则，从制度供给、线索发现、案件攻坚、机制完善、纪法
协同、源头治理多维度发力，构建全链条治理体系。
统一执法司法标准，夯实依法惩治的制度规范基础。“软暴
力”黑恶犯罪手段隐蔽、样态多元，与传统黑恶犯罪在行为特征、
表现形式、证据构造等方面差异显著，执法司法实践中容易出现
认定尺度不一、法律适用分歧等现实难题。针对实践中单纯依靠
“软暴力”实施的有组织行为能否认定黑恶犯罪、“软暴力”黑
恶犯罪如何审查判断、“为非作恶、欺压残害群众”如何理解等
突出争议问题，应当进一步强化法律政策指引，健全跨部门会商
沟通机制，配套出台办案指引或实务问答，发布指导性案例、典
型案例，为一线办案提供清晰参考。
强化线索摸排核查，提升主动发现能力。“软暴力”黑恶犯
罪往往隐蔽性强，被害人分散，单一行为的危害不易即时显现，
依靠传统被动接报的线索模式难以实现有效覆盖。应进一步拓宽
线索来源渠道，统筹用好控告申诉、信访举报、警情研判、行业
投诉等各类渠道，全面归集梳理问
