深学工作方法 笃行履职为民——学习《关于
基层工作方法论述摘编》交流研讨材料
近期，我逐篇研读《关于基层工作方法论述摘编》，结合县
级人大职能和本县工作实际反复对标，感到这部摘编既不是抽象
理论堆砌，也不是事务性经验罗列，而是把“为了谁、依靠谁、
怎么干”的方法论讲到了基层一线。作为县人大常委会主要负责
人，我的总体体会是：人大工作天然贴近基层、贴近群众、贴近
治理末梢，若只满足于开会审议、发文交办，就会在“程序完整”
中丢掉“实质成效”；只有把科学工作方法贯穿选题、调研、监
督、代表、乡镇指导全过程，才能把制度优势转化为治理效能。
现将五个方面的思考和打算汇报如下。
一、把方向、扣大局，在统学统用中筑牢履职根基
（一）以政治引领把准“定盘星”。县级人大首先是政治机
关，所有工作方法都有一个前提，就是坚持党的全面领导。学习
中我更加清醒地认识到，基层工作方法不是脱离政治的“技术
活”，而是把党委主张通过法定程式转化为人民共同意志的实践
术。今后常委会将严格执行重大事项向县委请示报告制度，凡年
度监督计划、重要专项视察、民生实事票决、人事任免原则、重
大信访研判，均先对标县委全会部署再入程序；对乡村振兴、产
业发展、生态环保、安全生产等全局任务，不另起炉灶、不各自
为战，做到党委点题、人大破题、代表解题。
（二）以系统观念绘好“施工图”。摘编强调统筹兼顾、突
出重点，这对解决人大“议题散、力量散、成效散”很有针对性。
我们将改变过去“各委室报什么就审什么”的惯性，年初由办公
室汇总、各专工委提出、主任会议统筹，建立“监督议题库+代
表建议库+民生问题库”三库联动。对年度计划实行“必选+自选
+联动”：必选对标上级人大和县委硬任务，自选聚焦本县群众反
复诉求，联动承接省市人大专项监督，确保全年履职有的放失、
力量集中、节奏可控。
（三）以常态学习补齐“能力差”。基层人大干部流动快、
兼职多，部分同志懂法律不够、懂财经不够、懂调研不够。我们
把摘编纳入常委会党组理论学习、机关周学、代表履职培训必修
课，围绕宪法、地方组织法、监督法、代表法逐项拆方法、拆案
例；每季度围绕一个基层工作方法主题开展“主任讲、委室比、
代表谈”，用类典型案例、场模拟审议、**份调研范文倒逼干部
从“能开会”走向“会发现问题”。
二、沉一线、摸实情，在求真求深中破除调研虚功
（一）选题从群众呼声中来，不搞“拍脑袋”。没有精准选
题，调研就会游山玩水。我们建立“三源汇题”机制：一是信访
和 12345 热线归集，提炼高频诉求；二是代表联络站月度归集，
提炼共性矛盾；三是审计、巡察、环保督察等监督成果归集，提
炼风险隐患。对每类问题按“紧迫性、合法性、可监督性”三维
打分，优先入选年度调研，杜绝“哪个部门好说话就调研哪个、
哪个点位好看就去看哪个”。
（二）身子往矛盾最深处去，不搞“摆拍式”。摘编反复强
调深入实际、解剖麻雀。常委会推行“四不两直+定点驻站+个案
跟办”：对教育医疗、安置房办证、村集体“三资”、工地扬尘等
群众敏感事项，不发通知、不打招呼、不听套路汇报，直接到村
组、到车间、到窗口、到项目工地；对长期未决事项实行一名副
主任带一个专班、驻点天、跟办件，直到摸清利益链和责任链。
去年式样可复制为：先暗访取实况，再座谈核口径，后问卷查覆
盖面，形成“现象—数据—责任—建议”四要素报告。
（三）研究从表面现象到下沿，不搞“材料美化”。调研质
量差，往往卡在“只记流水账、不析因果链”。我们要求所有调
研报告必须回答四个问题：政策依据是什么、现实偏差在哪里、
责任主体是谁、人大监督如何闭环。对专业性强的事项引入第三
方评估和代表专业小组会商，用名法律顾问、名财经专家、**名
行业代表组成柔性智库，避免“外行评内行、空话对套话”。
三、盯问题、促整改，在敢督善督中放大监督刚性
（一）审议意见从“泛泛提”转向“清单交”。过去个别审
议存在“肯定成绩多、点名问题少，建议宏观多、可办措施少”
的毛病。今后所有专项审议均实行“一报告一问题一建议”三单
制：政府专项报告附问题自评单，调研组提问题核查单，常委会
形成建议交办单；每条建议明确牵头部门、协同部门、完成时限、
验收标准，杜绝“进一步加强、持续抓提升”等无可量化的
