在XX市全域土地综合整治工作推进会上的讲话

在 XX 市全域土地综合整治工作推进会上的讲 话 同志们： 今天，我们召开全市全域土地综合整治工作推进会。这次会 议既是一次阶段性总结会，更是一次攻坚动员会、部署推进会。 主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于“千万工程”的重 要指示批示精神，全面落实 2026 年中央一号文件和自然资源部 《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工 作的意见》部署要求，认真总结前一阶段工作成效，深入剖析存 在的突出问题，对下一阶段重点任务进行再部署、再动员、再压， 推动全市全域土地综合整治工作从“扩面提质”向“深入推进” 扎实迈进。 刚才，市自然资源和规划局通报了全市工作进展情况，XX 区、XX 县作了交流发言，XX 镇作了表态发言，讲得都很好， 希望大家相互学习借鉴、认真抓好落实。下面，我讲四点意见。 一、肯定成绩、坚定信心，全市全域土地综合整治工作取得 阶段性成效 2026 年中央一号文件明确提出“稳步开展全域土地综合整 治，提高土地节约集约利用水平，分类保障乡村发展用地”，这 是党中央着眼统筹优化乡村国土空间布局、推进宜居宜业和美乡 村建设作出的重大部署。自然资源部印发《关于学习运用“千万 工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》和《全域土 地综合整治实施指南（试行）》，标志着全域土地综合整治从试点 探索正式转入全面推开新阶段。我市作为全域土地综合整治的重 要板块，市委、市政府始终把这项工作摆在突出位置，坚持高位 推动、系统谋划、压茬推进，整体工作呈现出全面启动、有序展 开、稳步向好的良好态势。 回顾前一阶段工作，成效主要体现在以下几个方面。 一是制度框架基本搭建。市里成立了由我任组长、市长任常 务副组长，分管副市长具体负责的全域土地综合整治工作领导小 组，建立了定期调度、会商研判、督导通报工作机制。对照国家 和省有关政策文件，制定出台了全市全域土地综合整治实施方案 和工作规程，明确了以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元 的工作架构。 二是规划体系日趋完善。坚持规划先行保障，将全域土地综 合整治与国土空间总体规划、村庄规划、产业规划充分衔接，完 成了 XX 个乡镇整治单元的实施方案编制和审查工作，实现了整 治目标、空间布局、实施时序、资金筹措“四个明确”。在方案 编制过程中，严格落实耕地数量不减少、质量有提升、生态有效 改善、建设用地面积不增加的底线要求，确保了整治工作的规范 性和科学性。 三是项目推进成效初显。全市累计启动全域土地综合整治项 目 XX 个，涉及整治面积 XX 万亩。通过农用地整理，推进“小 田并大田”和耕地集中连片，新增耕地 XX 亩，建成高标准农田 XX 万亩，耕地碎片化问题得到有效缓解。通过建设用地整理， 盘活农村闲置宅基地和低效建设用地 XX 亩，腾退指标优先用于 乡村产业发展和公共服务配套。通过生态保护修复，实施水系连 通、湿地修复、废弃矿山治理等工程 XX 项，农村人居环境和生 态环境质量持续改善。 四是资金保障机制初步建立。积极探索多元化资金投入路径， 统筹整合财政资金、专项债券、政策性金融贷款和社会资本，全 市累计落实整治资金 XX 亿元。部分镇街在“土地整治+产业导 入”方面先行先试，通过节余指标流转和产业用地出让实现资金 平衡，初步形成了“整治促发展、发展反哺整治”的良性循环。 这些成绩的取得，是全市各级各部门和广大基层干部群众共 同努力的结果，充分说明我们推进全域土地综合整治的方向是对 的、路径是清晰的、措施是有力的，必须坚定信心、保持定力， 持续深入推进。 二、正视问题、深挖根源，切实增强推进全域土地综合整治 的责任感紧迫感 在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前全市全域土地 综合整治工作还存在一些不容忽视的突出问题，特别是部分镇等 待观望心态较重、主动作为意识不强，已经成为制约工作深入推 进的关键瓶颈。对此，我们必须高度警醒、深刻剖析、坚决纠正。 一是等待观望心态在部分镇街仍然突出。有的镇街党政主要 负责同志对全域土地综合整治的重大意义认识不到位，把这项工 作仅仅当作上级交办的任务，缺乏主动谋划、主动争取、主动 推进的自觉性。有的寄希望于等上级再出台更优惠的政策、等市 里再给更多的资金支持、等兄弟乡镇先干出经验再跟进，项目申 报犹豫不决、方案编制拖拉扯皮、工程实施按兵不动。有的担心 整治中触及历史遗留问题引发矛盾，担心指标交易收益达不到预 期造成资金缺口，担心工作干多了出错被追责问责，存在“多干 多错、少干少错、不干不错”的躺平、畏难心态。这些心态归结 起来，就是缺乏担当精神、缺乏斗争魄力、缺乏为民情怀。 同志们，全域土地综合整治是党中央作出的重大决策部署， 不是可干可不干的选择题，而是必须干好的必答题。当前，国家 和省里的政策窗口期已经打开，谁先干、谁早干，谁就能抓住机 遇、抢占先机。我们绝不允许任何地方、任何单位在落实党中央 重大决策部署上打折扣、搞变通、拖后腿。 二是主动作为意识不强的问题在部分镇街同样突出。有的镇 街习惯于“等靠要”，依赖市级层面统一安排，缺乏结合本地资 源禀赋和产业基础自主设计整治路径的能力。有的对政策研究不 深不透，对“土地整治+产业导入”“增减挂钩、指标流转”等政 策工具运用不熟练，存在“政策在文件中、机遇在等待中、项目 在犹豫中”的现象。有的部门之间协调不畅，自然资源部门“单 打独斗”的情况仍然存在，发改、财政、农业农村、水利、生态 环境等部门联动配合不够紧密，工作合力尚未真正形成。 三是产业导入和运营能力不足。部分项目停留在拆旧复垦、 农田整理的初级阶段，整治后的土地没有及时承接产业项目， “地整好了、产业未落地”的现象不同程度存在。有的镇街在方 案编制阶段对产业导入研究不够深入，对资金平衡测算过于依赖 指标交易收益，缺乏多元化的收益来源和可持续的运营模式，项 目抗风险能力较弱。 四是基层执行能力、专业力量有待加强。全域土地综合整治 涉及规划、土地、生态、产业、金融等多个领域，专业性、政策 性、综合性很强。部分镇街缺乏熟悉业务的专门力量，方案编制 质量不高、项目谋划层次较低，与市里打造精品示范工程的要求 还有较大差距。 上述问题的产生，既有客观条件的制约，更有思想认识、精 神状态、工