XX中心城区三个紧密型共同体实践与成效研究

XX 中心城区三个紧密型共同体实践与成效研 究 XX 中心城区作为区域发展的关键板块，人口密集、服务对 象覆盖面广、公共需求集中且典型性强，对全市具有突出的示范 引领作用。市决策咨询委员会围绕教育、医疗、文化三个紧密型 共同体建设，实地走访汉滨区、XX 高新区等地，结合座谈交流、 专家咨询等方式开展调研评估，以期为有力有效推进三个紧密型 共同体建设提供参考。 一、建设现状与主要成效 近年来，我市以增强基本公共服务均衡性、可及性为核心目 标，系统推进三个紧密型共同体建设，初步构建起资源互通、服 务联动、管理协同的公共服务新构架，阶段性成效显著。目前， XX 中心城区已建成教共体 32 个，覆盖义务教育学校 135 所， 形成区镇村三级联动诊疗网络，实现优质文化资源全域延伸，在 优化资源配置、补齐服务短板、促进城乡协同等方面发挥了重要 作用，为公共服务普惠均衡奠定了坚实基础。 （一）以“五共”协同破解教育均衡难题 一是管理共进，构建协同治理体系。坚持党建引领，推行 “党建+管理”模式，强化教共体党委领导核心作用，落实党组 织领导的核心校校长负责制，探索实行统一法人治理结构。如， 培新小学教共体构建“核心校+协作校+紧密校”三级架构，健全 党政联席会议、校长办公会议等议事决策制度，实现“集中决策、 民主管理、协同执行”，形成差异化发展格局。 二是师资共用，激活队伍成长动能。建立教师双向流动机制， 推动骨干教师定期赴成员校支教、走教，成员校教师到核心校跟 岗学习，累计双向交流教师 281 人。强化教师专业发展，依托省 级扶智平台实现教学共研、资源共享，组建 110 个教研团队开展 联合备课，470 余名师徒结对，教师整体素质显著提升。 三是资源共享，打造全域均衡生态。区域内按一定比例统筹 使用办学经费，集中力量办大事，重点保障薄弱环节。整合文体 场馆、图书室、实验仪器等资源，建设共享平台。如，恒口示范 区通过资源共享，联动开展学生活动、家庭教育指导与课后服务， 引进外部优质资源开展合作，有效缓解成员校师资短缺问题。 四是文化共融，凝练立德树人品牌。在推动同步发展的基础 上，充分尊重成员校特色，鼓励引导成员校挖掘地域文化，提炼 德育主题，避免“千校一面”。如，培新小学教共体以“汉水文 化”为统领，打造“四礼五节三声”品牌体系。定期联合开展艺 术节、科技节、研学实践等校际活动，切实推动理念互鉴、文化 互融。 五是考核共评，建立科学激励标尺。实施核心校与成员校 “捆绑评价”，聚焦组织保障、管理融合、资源分享、队伍成长、 质量提升、满意度等方面，对核心校与成员校一体化考核，分层 考评校长、教师，考核结果与评优评先、职级晋升、绩效分配挂 钩，树立奖优罚劣鲜明导向。 （二）以“四统”整合提升医疗服务质效 一是组织架构统建，推动治理一体化。成立医共体总院党委， 探索“一委四会八部”治理机制，夯实人财物统管基础。纵向实 行“总院+分院”模式，总院向镇卫生院派执行院长，村卫生室 作为分院派出机构管理。横向整合区域资源，优化医疗机构布局， 市中心医院、中医医院、人民医院牵头组建 3 个市级医疗集团， 市中心医院、中医医院、人民医院、妇幼保健院依托自身优势组 建 4 类特色专科联盟。 二是医疗服务统提，实现同质发展。医共体总院选派技术骨 干驻点或定期到基层坐诊带教，建成 30 个区域心电、影像、检 验等资源共享中心，推行“基层检查、上级诊断”，检查检验结 果互认项目扩大至 200 余项。设立 39 个质控中心，对成员单位 进行同质化医疗质量管理，部分区域设立集中审方中心，有效提 升基层诊疗准确性与处方合格率。 三是内部运行统管，增强协同效能。探索编制备案管理，实 施人员总量控制下的备案制改革，为人才流动创造条件，破解编 制不足的制约。落实公立医院主要负责人年薪制和绩效考核，将 考核结果与薪酬挂钩，引导管理重心转向服务质量。统筹调配医 务人员、设备与药品耗材，提升资源利用效率。 四是资金打包统合，强化控费导向。按照“总额付费、结余 留用、合理超支分担”原则，将医保基金打包给医共体总院，引 导医共体主动控制成本、规范诊疗行为。统筹财政资金投入， 将基本公共卫生服务资金等统一拨付医共体，根据绩效进行内部 分配，强化资金整合使用，医共体住院次均费用、医保基金支出 增速等指标呈现向好趋势。 （三）以“五个一体贯通”拓展文化服务半径 一是机制一体贯通，构建高效协同体系。建立“总中心—分 中心—子中心”三级管理架构，设立文共体总中心 1 个、分中心 29 个、子中心或联合子中心 148 个，实现跨区域、跨部门、跨 层级联动，形成上下贯通、调度有力的组织体系。文共体党委统 筹调度各级各部门资源，构建市区镇村四级公共文化服务管理体 系，定期召开专题会议，确保机制运转有序、责任落实到位。 二是设施一体管理，推动资源集约共享。统筹编制公共文化 设施建设规划，新建和改造图书馆、文化馆（站）等 20 余处。 推进公共文化设施所有权与使用权分置改革，强化总中心统筹调 度职能，有效降低设施闲置率。搭建公共文化服务设施免费开放 预约平台，在社区、街区、商圈等重点区域，打造“阅读吧”“邻 里书屋”“数字体验馆”等群众家门口的公共文化空间。 三是服务一体供给，提升精准输送能力。建立市区镇三级文 化产品和服务供给清单，市级优化 11 类 26 项服务项目，汉滨区 推出 12 项 75 个点单项目。创新“订单式”“菜单式”服务机制， 搭建线上点单系统，推动服务模式从“我送你接”向“你需我送” 转变。2025 年以来，中心城区开展群众文化活动 1500 余场次， 服务群众 130 万人次，同比增长 7%。 四是力量一体调配，激发人才队伍活力。统筹推进群众文艺 团队与骨干人才信息库建设，涵盖国有院团 2 个、专兼职人才 6000 余人。推行文化特派员制度，市级选派 11 支文化特派员队 伍下沉指导，各区参照实施，推动城乡文化人才双向流动。广泛 发动市属文艺家协（学）会、高校师生等人才力量，协同参与文 共体建设和公共文化服务。开展有偿服务试点，激发基层文化人 才积极性。 五是文旅一体融合，增强文化赋能实