新型农业经营主体调研报告

新型农业经营主体调研报告 改革开放以来，新型农业经营主体大量涌现，极大地推进了 中国特色现代农业的发展。为全面了解新型农业经营主体生产经 营现状及风险，研究防范风险的政策措施，更好发挥新型农业经 营主体在保障国家粮食安全、建设农业强国中的作用，在中央农 办的支持下，中央农村工作领导小组原副组长袁纯清带领中国农 业再保险公司、中国农科院信息所有关同志组成的调研组，于去 年 8 月至 11 月对河南、山东、广东、浙江、湖北、安徽、甘肃、 新疆等 8 省份开展了实地或书面调研，一对一访谈新型农业经营 主体负责人 150 余人，收集调研问卷 622 份（其中，种植业 325 份、养殖业 184 份、社会化服务组织 32 份、新产业新业态 81 份）。期间，在京召开了由农业农村部计划财务司、农村合作经 济指导司相关负责同志和专家学者参加的专题座谈会，同辽宁、 广西参加乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目培训班的学员代 表进行座谈。另外，还专题分析了近两年农业农村部在全国范围 内征集的 316 个新型农业经营主体典型案例，全面深入地了解了 当前我国新型农业经营主体生产经营与风险防控情况。 一、新型农业经营主体已成为我国现代农业发展的中坚力量 新型农业经营主体作为农业农村先进生产力的代表，现实地 回答了“谁来种地”“怎么种好地”的时代之问，为解决“大国 小农”如何走出一条中国特色现代农业发展之路提供了可行路径。 新型农业经营主体数量持续增长，成为保障国家粮食和重要 农产品稳定供给的核心力量 近年来，我国各类新型农业经营主体数量持续增长，经营规 模不断扩大。从主体数量看，截至 2022 年底，全国已有家庭农 场 393.4 万个、农民合作社 208.6 万个、农业社会化服务主体 107 万个，分别是 2018 年的 6.11 倍、1.10 倍和 2.89 倍。近半数家庭 农场从事粮食种植生产，粮食生产类专业合作社占比超四分之一。 从经营规模看，2022 年全国家庭农场经营土地总面积 6.98 亿亩， 其中粮食作物种植面积 2.63 亿亩，同比增长 17.1%，占全国粮食 播种面积的 17.6%，平均每个种粮家庭农场经营土地面积 148.8 亩，同比增长 2.6%；全国农业生产托管服务总面积 19.7 亿亩次， 按综合托管系数计算经营土地面积约 5.06 亿亩，托管服务率达 24.8%。从产品供给看，2021 年仅家庭农场粮食产量就 超过 1.3 亿吨，约占全国粮食总产量的五分之一。在粮食主 产省，新型农业经营主体稳粮保供作用更加明显。例如，山东省 肥城市 1531 个新型农业经营主体小麦播种面积近 28 万亩，产量 占到全市小麦产量的 60%以上；汶上县 9 成以上新型农业经营主 体从事小麦、玉米、大豆等大田作物种植，生产了全县 80%的小 麦、70%的玉米和接近 100%的大豆。 新型农业经营主体生产要素配置高，带动农业产业“质量、 效率”双提升 新型农业经营主体在土地、劳动力、资本、技术等生产要素 的高配置下， 生产经营质量和效益得到充分提升。一是现代设 施投入力度大，增强了现代生产能力。从调研情况看，新型农 业经营主体现代设施投入力度普遍较大，带来了较高的收益。例 如，数字技术集成应用正在成为规模养殖场的标配，通过应用无 人环控平台、自动巡检报警系统、智能饲喂系统等，生猪养殖劳 动生产率提高 30%以上，每头出栏生猪降低成本 150 元左右。二 是组织化、集约化程度高， 提升了农业生产效率。根据农业农 村部抽样调查，通过生产托管服务，使稻谷、小麦、玉米单季亩 均生产成本均有所下降，亩均产量均有所增加，这“一降一升” 使三大粮食作物亩均纯收益分别提高 23%、26.5%、20.2%。三 是注重品牌建设，提高了产业发展质量。新型农业经营主体积极 践行“质量兴农、品牌强农” 发展理念，2022 年拥有注册商标 的家庭农场、合作社数量分别为 8.3 万个和 10.3 万个，同比增长 8.2%和 0.9%；通过农产品质量认证的家庭农场、合作社数量增 加到 25.4 万个和 6.2 万个，同比增长 12.9%、6.5%，带动农业发 展质量提升。四是风险管理投入多，增强了产业发展韧性。2022 年我国粮食烘干机具保有量超过 13 万台，主要由粮食种植新型 农业经营主体、粮食加工企业、粮食产后服务中心等投资运营， 有效降低了粮食产后的灾害损失。根据问卷调研，山东省从事粮 食生产的新型农业经营主体中有 70.4%的主体建有仓储设施，经 营规模 500 亩以上的新型农业经营主体烘干设备自有率达到 21.1%。尽管粮食烘干设备使用季节性较强，部分粮食种植主体 自行烘粮成本比外部代烘成本更高，但为防止收获期遭受极端天 气冲击时外部烘干点待烘粮食积压，不少新型农业经营主体仍然 选择购置烘干设备，这也成为我国粮食应急烘干能力的储备力量。 新型农业经营主体是农村高素质人才的集合体，是支撑农业 强国建设的新生力量 当前及今后 10 至 20 年，是我国农业劳动力迭代更替的关键 时期，大量懂经营、懂技术、懂市场的新生代农民加入农业生产 大军，他们以农业为职业，以规模化经营为路径，成为新产业新 业态的领跑者。一是受教育程度相对高。问卷调研显示，受访新 型农业经营主体负责人平均年龄 46 岁，半数以上具有高中及以 上学历，从事新产业新业态的受访主体，平均年龄仅 42.5 岁， 高中及以上学历人员占比达到 67.9%。即使是整体年龄较大的粮 食种植新型农业经营主体， 其平均年龄也仅为 47.8 岁，高中及 以上学历占比达 47.7%，与全国种粮劳动力 55.1 岁的平均年龄和 高中及以上学历占比不足 10%的人力资本构成相比，具有明显优 势。二是阅历相对丰富。受访的新型农业经营主体负责人中， 约 1/3 担任过村“两委”干部、县人大代表、县政协委员等职务， 近半数有过外出务工或经商办企业的经历。截至 2022 年第一季 度，全国返乡入乡创业人数累计超过 1100 万，大多领办或经办 新型农业经营主体和服务主体。三是创新意识相对强。农村兴起 的电子商务、休闲农业等新业态，来自于领办者的创新意识和敢 为人先的探索精神，这是我们调研中的特别感受。据统计，2022 年开展电子商务的合作社 6.3 万家，开展休闲农业和乡村旅游的 合作社 1.9 万家，从事民间工艺及制品开发经营的合作社 4870 家，分别较上年增长 8.4%、10.0%和 34.9%。农村返乡创业人员 创办项目中，80%以上是乡村一二三产融合项目，成为农村发展 的新领域。 新型农业经营主体是农业科技应用的主要载体，成为科技兴 农的先锋力量 新型农业经营主体科技采纳意愿强，大多成为新技术新品种 示范推广的平台和抓手。一是新型农业经营主体是农业科技示范 的主体。例如，山东省济宁市 2022 年约 10%的新型农业经营主 体（5456 户）被遴选为市农业科技示范主体， 巩固了“专家+ 示范基地+农技人员+特聘农技