XX 市优化营商环境的现状、问题及对策
一、研究背景及意义
1.研究背景
20XX 年世界银行发布的《营商环境报告》中首次提出营商
环境的概念，自此营商环境指数成为衡量国家和地区经济发展水
平、政策开放程度、企业活跃度等重要经济活力和政策力度优秀
与否的重要指标。20XX 年中国共产党第十八届中央委员会第三
次全体会议上首次提出“建立法治化营商环境”的观点。
20XX 年，习近平总书记强调要“营造稳定公平透明、可预
期的营商环境”。自此，优化营商环境成为以习近平同志为核心
的党中央提出的经济发展新方略， 也成为党的十九大之后“放
管服”改革的新目标。随着一系列促进营商环境发展的顶层设计
与政策措施相继推出，我国的营商环境持续向好。但横向对比其
他国家的数据来看，我国营商环境全球排名与我国世界第二大经
济体的地位不相匹配，与我国在全球经济发展中发挥更大作用的
目标也不匹配，仍然存在较大的提升空间。目前，国内先进地区
营商环境改革已经进入 4.0 时代，以个性化服务企业为重点，塑
造特色化、差别化的营商环境，如浙江侧重转变政府职能、北京
侧重科技创新、上海侧重扩大开放、广州提出用“绣花功夫”优
化营商环境。就河南省而言，自 2018 年以来迭代推进营商环境
1.0 至 3.0 改革，2018 年构建了以《河南省优化营商环境三年行
动方案（2018—2020 年）》为核心的“1+15+N”政策体系，2020
年印发《河南省营商环境优化提升行动方案（2020 版）》，在全
省推进实施营商环境“116”优化提升行动，2021 年施行《河南
省优化营商环境条例》、印发了《河南省“十四五”营商环境和
社会信用体系发展规划》，2022 年发布《河南省营商环境优化提
升行动方案（2022 版）》等，着力营造具有河南特色、市场主体
和人民群众满意的一流营商环境，营商环境进入全国全国第一方
阵，为锚定“两个确保”、实施“十大战略”注入强大动力。近
年来， XX 市认真贯彻落实国家、河南省关于优化营商环境的
决策部署，坚持将优化营商环境作为提升副中心城市能级、积蓄
城市发展之势、推动经济高质量发展的“命门之穴”，对标对表、
学习先进，积极寻找 XX 自己的营商环境的特色和突破点，打造
更好地服务于本地高质量发展的营商环境，为“建强副中心、形
成增长极、重振 XX 辉煌”注入强大动力。
2.研究意义
首先是落实中央、河南省委省政府战略部署的需要。党的十
八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调要打造市场化法治
化国际化营商环境，这为全国优化营商环境提供了顶层设计和根
本遵循。河南省委省政府高度重视优化营商环境工作，在健全工
作领导和推进机制、谋划“四梁八柱”政策体系、开展“以评促
改”等方面积极作为，全省市场主体活跃度得到显著激发，营商
环境持续向好。但中央和河南省委省政府对优化营商环境的部署
主要是战略性、框架性的，大量具体的、个性化的改革推进机
制和完善的配套政策体系要靠各地主动探索、大胆创新，这就需
要 XX 市加大力度推进营商环境改革。其次是 XX 自身发展的需
要。河南省委赋予 XX“建强副中心、形成增长极，成为引领全
省发展的核心引擎”的目标定位，要求 XX 既要加快自身发展，
又要发挥好引领和辐射带动作用，为全省发展提供有力支撑，这
就更需要 XX 通过优化营商环境进一步形成竞争优势。
二、XX市营商环境现状
1.XX 市基本情况
XX 市位于河南省西部，是华夏文明的重要发祥地、国务院
首批公布的国家历史文化名城、国家区域性中心城市、中原城市
群副中心城市、丝绸之路的东方起点之一、隋唐大运河的中心。
现辖 7 县 7 区，2 个国家级开发区、2 个省级开发区，18 个省级
产业集聚区。总面积 1.52 万平方公里，中心城区面积 2274 平方
公里，全市常住人口 706.9 万人，其中城镇人口 465.7 万人、城
镇化率 65.88%。“十三五”期间，全市经济总量先后突破 4000
亿元、5000 亿元大关，2022 年达到 5675.2 亿元、同比增长
4.19%，主要经济指标增速持续高于全国全省平均水平、稳居全
省第一方阵。
2.XX 市优化营商环境举措
XX 市从宏观到微观、从顶层设计到细化落地，以深入开展
“万人助万企” 活动为抓手，持续深化“放管服效”改革，切
实提升体制机制改革水平、政务服务改革创新能力、市场服务便
利化水平、法治服务保障水平，着力打造全国一流、全省领先
的市场化法治化国际化营商环境，让 XX 成为各类市场主体投资
兴业的沃土。
（1）强化组织领导，体制机制不断完善
一是健全决策机制。XX 市建立了市级领导组织架构，成立
了书记任组长、市长任第一副组长的 XX 市优化营商环境工作小
组，对政策出台亲自把关、对重点问题亲自协调，带领各个部门
聚焦营商环境痛点难点堵点开展集体攻关。同时，根据市领导人
员变化，及时调整市领导分包营商环境重点领域，高位协调解决
营商环境工作中的重大问题。二是完善政策体系。XX 市先后制
定实施了《XX 市领导分包营商环境重点领域专项方案》《XX 市
优化营商环境三年行动方案》《XX 市进一步优化营商环境更好
服务市场主体的若干措施》《XX 市营商环境优化提升专项行动
方案》等政策文件，为全市优化营商环境工作开展提供政策遵循。
三是建立监督机制。XX 市面向全社会公开选聘营商环境特邀监
督员，充分发挥社会各界监督作用，对全市营商环境工作开展监
督，维护市场主体合法权益。同时健全完善月例会、季督查、年
考评、适时通报工作机制，细化优化营商环境问题清单、措施清
单、责任清单“三张清单”，压实责任，确保各项改革落实落地。
（2）强化改革创新，打造高效便捷的政务环境
一是持续深化“一网通办”改革。XX 市积极推进“一网通”
建设，市级“最多跑一次”“一次都不跑”事项占比分别达到 97%
和 93.6%。政务服务事项审批承诺时限比法定时限提速
61％，审批材料压减 30％以上。开设了市民之家 24 小时自
助服务区，2100 余项政务服务事项可“自助办”。在全国率先推
行“多证集成、一照通行”改革，有效破解企业准入不准营难题。
二是大幅精简工程建设项目审批。XX 市全面推广工程建设项目
审批管理系统，已有 2000 多个工程建设项目通过该系统进行线
上审批。同时，实行“技审分离、技术先行”，再造审批流程，
将审批时限压减至“最长 49 个工作日”。三是不断优化不动产登
记服务。XX 市设立综合受理窗口，实现房产交易备案、税费缴
纳和不动产登记等事项“一窗办理”， 并可根据需要联动办理水、
电、气
