新时代下政务公开高质量发展存在的问题及对
策研究———以 XX 省 XX 市为样本
20XX 年 5 月 1 日，《政府信息公开条例》 正式施行以来，
历经 15 年的发展和实践，政务公开进入全新阶段，工作重心已
经从 “有没有”的粗放式发展向 “优不优” 的高质量发展转
变。本报告选取 XX 省 XX 市为样本，全面总结该市政务公开发
展的现状与经验，深入剖析存在的问题及原因，在此基础上提出
针对性的对策建议，助力各地以“奔跑者” 姿态推动政务公开
高质量发展。
一、XX市推进政务公开工作的现状
近年来，XX 市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
导，认真落实中央关于深化新时代政务公开的工作要求，加快转
变政务公开职能，坚持目标导向、问题导向、结果导向，不断强
化经济领域、民生领域信息公开，提升政策服务水平，深化基层
政务公开，夯实政务公开工作基础，以公开促落实、促规范、促
服务效果进一步显现，较好发挥了政务公开对经济社会发展的助
推作用。近三年，XX 市在 XX 省政务公开工作考核排名中均位
居前 2，2022 年度有 6 个县区进入全省前 10 名（该市下辖 7 个
县区）。
（一） 公开形式上统筹 “专题 ＋ 目录”
政务公开伴随行政行为的全过程、全方面，具有点多、线长、
面广的特点。针对一般性的政府信息，XX 市遵循 “谁制作谁
公开” 的原则，注重发挥各行政机关政务公开主体作用，各行
政机关（直至乡镇政府）均开通政府信息公开平台，并主要通过
开设目录的形式进行公开。经统计，全市集约化息公开平台平均
每年公开各类信息约 24 万条，较好地落实了《政府信息公开条
例》中的各项要求。针对国办、省办下发的政务公开工作要点以
及市委市政府中心工作等重点信息，市本级和县区政府跨部门、
跨层级汇聚相关信息，XX 市建立相应专题进行集中公开，达到
“一查全知”的效果。目前，XX 市全市共建立行政规范性文件
库、政策文件库、助企纾困、双招双引、重大建设项目、规划蓝
图、政府公报、政策问答、公共监管等各类专题 156 个。
（二） 公开渠道上统筹 “线上 ＋ 线下”
通过线上形式进行政府信息公开是我国各地区的主流做法。
截至 2023 年 2 月 31 日，XX 市共开通线上政府信息公开平台 311
家，市直部门、县区政府、县区部门、乡镇政府全覆盖，实现了
层级周延和部门周延。为了更好满足各类群体信息公开的需求，
XX 市积极探索政务公开的线下渠道。一是自 2021 年开始，按
照 “标准＋特色”原则，因地制宜、利旧创新，务实建设基层
政务公开专区，线下提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨
询答复等服务，将基层政务公开专区打造成政务公开的线下“实
体店”“体验店”，例如，无为市采取 “1+1”建设模式，一楼提
供基本的政务公开服务，二楼打造为企业之家；繁昌区政务公开
专区与“７×24 小时”自助办理区融为一体，让专区不仅能查，
也能办，实现查办一体。截至 2023 年 12 月 31 日，县区级和镇
街级专区覆盖率达 100%。二是在各级政务服务大厅设立 “政策
咨询综合服务” 窗口，按照 “会耐心回答” “会仔细查找”
“会精准分办” 的上岗标准，为企业群众提供 “一号答” “一
站式” 政策咨询服务，精准传达政策意图，助力营商环境持续
改善。截至 2023 年 12 月 31 日，市、县区、镇街 “政策咨询综
合服务窗口” 实现了全覆盖。
（三） 公开内容上统筹 “颗粒 ＋ 全景”颗粒化公开。
针对惠企便民兑现类政策信息，XX 市在公开政策全文的同
时，对政策干货进行颗粒化梳理，逐项明确政策内容、政策依据、
申报条件、申报流程、办理单位及咨询电话，公众只需 “按图
索骥” 照单申报。编制并公开《XX 市助企纾困政策手册》，按
照制造业、现代服务业、科技创新、现代农业、直播电商产业、
商贸流通业、夜间经济发展 7 类产业，减税降费、政府采购优惠、
降低企业运营成本、降低企业用工成本 4 种类型，集中展示了
280 条政策“干货”，同时，提供搜索功能，方便企业快速查找
所需内容。全景式公开。针对公众关注的重点领域信息，在信息
汇聚上下功夫，突出全景式公开。例如，上线 “机构职能” 专
题，全景式公开全市 46 家市直部门，300 多家县市区直部门和
乡镇（街道）的行政职能、单位领导、内设机构及下属单位办公
地址（具体到楼层）、办公电话（具体到科股室）、办公时间等，
给公众提供全市政府权力配置的“全解书”。截至 2024 年 1 月
31 日，阅读量近 1000 万人次建“XX 市政策文件库”，市本级、
市直部门、县市区集中在政策文件库发布政策文件，实现“多门
合一、一库全收”，解决了政策文件底数不清、情况不明问题，
截至 2023 年 12 月 31 日，已集中发布各级政策文件 5057 件。
（四） 公开效果上统筹 “公开 ＋ 服务”
XX 市不断完善解读、推送、咨询、回应等政策服务全流程
各环节工作体制机制，力求做到公开到哪里，服务就延伸到哪里。
政策解读环节，从时效上，坚持解读材料与政策文件同步起
草、同步审签、同步发布；从技术上，做到政策解读与政策文件
的双向关联，实现了“公开即解读”；从质效上，规范性文件 100%
做到两种以上形式的解读。建立政策解读预审机制，文字解读求
深求透，注重对政策的实质性解读，确保政策内涵清晰传递、政
策信号正确释放；图片解读求精求简，以图衬文、以图解文，达
到形式和内容的有机统一；视频解读求鲜求活，注重运用具体事
例、模拟具体场景，让公众在轻松的氛围中获取政策要点。
政策推送环节，XX 市政策文件库增加了 “政策订阅” 功
能模块，公众可按 “政策主题” 和 “服务对象” 进行订阅，
登录政府网站后，所订阅的信息在 “个人中心” 进行实时推送。
同时，政府信息公开平台开设 “邮箱订阅”功能模块，用户不
用登录政府网站，只需输入邮箱地址，“XX 要闻、政策文件、
热点回应、双招双引” 等最新信息便会每日推送至订阅邮箱。
政策咨询环节，做到了 “阅后即问”。一是与政策文件同步
公开政策咨询电话，公众可直接拨号咨询；二是在公布政策文件
的网页，设置 “我要问”在线咨询入口，实现简单咨询 1 个工
作日内答复，让政策咨询像 “熟人” 问事一样方便、高效。
政策回应环节，建立市级政策问答知识库，全面梳理与群众
和企业利益关系密切的政策内容，以一问一答的形式主动解疑释
惑，知识库内可进行精确检索，且每条政策问答信息后，均提供
该项政策的解读科室和联系电话。截至 2024 年初，政策问答知
识库已发布信息 4600 余条，点击量 29 万余人次。
（五） 公开机
