新时代地方（县乡）人大代表换届选举工作研究

新时代地方（县乡）人大代表换届选举工作研 究 党的二十大报告深刻指出，发展全过程人民民主，加强人民 当家作主制度保障，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国 家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民 监督。县乡人大换届选举是人民代表大会制度最基础的组成部分， 县乡两级人大代表通过选民直接选举产生，是人民政治意志的直 接表达。通过系统总结 S 省践行全过程人民民主、做好县乡两级 人大代表换届选举工作的生动实践，认真分析 2021—2022 年 S 省县乡两级人大换届选举工作的新形势、新情况、新任务，就如 何做好新时代地方尤其是县乡人大代表换届选举工作提出一些 建议，对探索健全人大代表选举制度、规范相关工作具有一定借 鉴意义。 一、2021—2022年 S省县乡人大代表换届选举基本情况 本轮换届，依法选举产生 38570 名县级人大代表、88412 名 乡镇人大代表、14325名县乡两级国家机关领导人员和组成人员。 （一）县乡人大代表换届选举工作的新特点 本轮县乡人大换届选举，是在选举法作出适当增加县乡人大 代表名额和疫情防控常态化双重背景下进行的，面临着许多新情 况，但同时也显现出一些值得总结研究的新特点。 1.选民参选热情提高，践行了全过程人民民主的重大理念。 从成立选举机构、选民登记、代表名额分配、选区划分，到代表 候选人推荐提名等重点阶段和关键环节，选民依法行使选举权的 法律意识进一步增强。一方面，选民积极推荐那些政治素质高、 能代表民意、为群众办实事的人为人大代表候选人； 另一方面， 选民非常珍惜自己的神圣民主权利，积极踊跃行使投票权。以 D 市为例，选民积极参与依法联合提名代表候选人，由选民联名推 荐的县乡人大代表候选人分别为 545 人和 863 人，占候选人总数 的 34.78%和 31.29%，较上届分别提高了 3.17%和 4.52%。 2.人大代表整体素质不断提高，代表结构继续优化。县级人 大代表中， 专业技术人员比上届提高 1.62%，妇女比上届提高 2.96%，大学本科以上学历的比上届提高 6.31%。乡镇人大代表 中，妇女比上届提高 3.91%，大学本科以上学历的比上届提高 3.52%。总体看，县乡两级人大代表结构继续优化，妇女代表比 例明显上升，代表文化素质进一步提高，为县乡两级人大依法行 使权力打下了良好基础。 3.班子结构优化，组织建设得到加强。严格按照党中央要求， 着眼地方人大工作需要，优化班子配备，增强整体功能。S 省 136 个县级人大常委会主任实现专职配备，选举产生人大常委会组成 人员 4567 名，专职委员 2400 名，专职比例达到 52.55%；1129 个乡镇选举人大主席 1127 名，其中 1126 名人大主席实现了专职 配备，专职比例达 99.91%，有效充实了基层人大工作力量。 二、人大代表换届选举工作面临的新情况新问题 本轮县乡人大换届选举，遇到一些困难，同时也存在着一些 问题和不足， 主要包括以下几个方面： （一）流动人口登记难仍然存在。流动人口登记方式不够灵 活。对流动人口的选民登记仍然囿于以户籍登记为主，但不在户 籍地工作或生活的选民大多只能通过委托投票来参选。非当地户 籍的外来暂住人员，需要回原籍开具户籍证明或选民资格后才能 参选，这部分人的选举权利实际上没有得到有效实现。 人户分离增加登记难度。目前，选民登记中人户分离情况主 要是空挂户和拆迁户，他们的大量出现进一步提高了选民登记难 度。空挂户并不居住在本辖区，拆迁或新建小区存在户口与居住 地不一致的情况，即使他们完成登记，仍存在联系动员投票困难 问题。 （二）代表结构优化存在一定困难。一是降低党政干部代表 比例有难度。由于县级人大设立专门委员会、县级人大常委会组 成人员专职比例逐步提高等因素，一定程度上增加了降低党政干 部代表比例的难度。二是代表的广泛性与代表结构之间存在不一 致。有的基层党组织推荐提名代表候选人存在“三多三少”（党 员多非党员少、男性多女性少、干部多一线工人农民专业技术人 员少） 现象，基层一线代表竞争力相对较弱、代表候选人不被 选民熟知，都可能导致个别代表候选人不能当选，一定程度上影 响了代表结构优化。三是代表的结构性要求与履职能力之间存在 一定矛盾。个别基层代表虽然接地气，但综合能力不够强，而 领导干部、专业技术人员等代表文化水平、理论素养虽高，但 日常工作较忙，参加代表活动较少，如何实现两者有机统一， 有待进一步研究解决。 （三）代表候选人推荐提名、身份界定、考察审查工作需要 进一步完善。 代表候选人推荐提名和考察审查工作在党委统一领导下取 得了良好成效，有力地保证了代表素质，但仍需进一步研究完善。 一是代表候选人考察期间，出现的多年前违反计划生育、受过纪 律处分等问题，没有明确界定。二是因代表候选人推荐提名和考 察审查工作量大、时间紧，存在正式候选人张榜前才完成全部考 察工作的情况。代表考察过程中，发现个别候选人存在问题导致 无法增补， 不能实现选出应选代表名额的目标。三是领导干部 不能及时调整到位，给换届的组织工作带来困难，影响了选举工 作的正常推进。 （四）信息化助力换届选举工作作用发挥不充分。从 S 省来 看，在运用信息化手段做好选民登记、电子计票、数据统计等工 作方面普遍滞后，只有 Q 市新开发了选民登记信息系统，运用 信息化手段助力换届选举。在代表候选人介绍、组织选民与正式 代表候选人见面等工作中，信息化技术应用不够，导致见面形式 比较单一，介绍候选人情况不够充分。 三、进一步做好县乡人大代表换届选举工作的建议 做好县乡人大换届选举工作是发挥中国特色社会主义政治 优势的重要基础，建议从健全县乡人大代表选举制度、加强换届 选举宣传工作、创新工作方式方法、加强换届选举全过程监督等 几个