智慧社区建设存在的问题及对策探究 以 XX
市城东区为例
一、引言
近几年，智慧社区建设基于出行、安防等要求，信快速发展
趋势，青海省商务厅会同省发展改革委、活建设的实施意见》，
通过构建青海省数字生活，
“十四五”时期建设高标准、高质量的城市社区服务体系提
供了规划引领和政策遵循。当前，大数据正融入城市居民日常生
活，智慧社区则成为培育服务新发展的应用场景、满足人民群众
对美好生活向往的时代发展趋势（见图 1）。
二、XX市城东区智慧社区建设现状分析
发展智慧社区的模式，应结合当地的发展情况，做出最合理
的选择。自 20xx 年启动 XX 市智慧城市建设以来，全市各级各
部门认真落实《XX 市智慧城市建设方案》，按照“3+X”“七个
一”建设架构，统筹推进智慧城市建设。构建“一个中心、两级
平台、三大系统、四级联动”。城东区高度重视数字化、信息化
建设，区城市综合管理平台、社会综合治理平台、8112345 热线
平台、生态互联网管理平台、大数据展示平台等同类业务已统一
纳入城东区城市运行综合指挥中心，在基层社会治理工作中发挥
了重要作用（见图 2）。
1.XX 市城东区智慧社区建设存在的问题
2.信息孤岛和体制缺失制约智慧社区建设
1）信息共享的障碍
城东区社区各部门的政务信息自成体系，部门之间信息流通
不畅，造成网格化管理指挥中心信息共享困难。城东区下辖社区
很多垂直业务系统，缺乏统一协调领导，形成多个“信息孤岛”，
这导致大量基础数据需要社区工作者在多个系统中重复输入，数
据标准不一样，工作量大，查阅信息与使用信息的权力获取更难，
大大降低了社区治理的效率。
2）新旧体制的摩擦
XX 市城东区目前实行网格化管理。城东区通过网络管理机
制促进与区政府、区直部门的互动，共同做好城市综合治理工作。
但是，智慧社区的治理不能完全抛弃传统网格化的管理方式，努
力减少两种管理方式的摩擦是智慧社区建设中不可忽视的问题。
目前的社区制度并不完善，各职能部门的分工不是很明确。各部
门的职能和数据能否顺利转移，仍然存在问题。这是因为智慧社
区的发展缺乏统一的规划以及数据收集、设备访问的统一标准，
这给智慧社区的建设带来了挑战。
3.社区管理人员综合素质和管理观念存在问题
1）社区管理人员的素质不高，缺乏复合型人才在城东区大
多数居民委员会中存在人员平均年
龄大、文化素质不高的状况。居委会队伍中存在很多失业者
和家庭主妇。居委会工作人员学历不高，缺乏专业管理知识和现
代信息化管理技能，不利于智慧社区建设工作的推进。社区实行
智能化管理后，一些领导不能及时解决群众反映的问题，导致居
民的不理解和不支持，客观上损害了管理的有效性。因而，居委
会团队需要注入年轻力量，团队的整体素质也有待提高。
2）缺乏以人为本的智慧化管理观念
城市社区的智能化管理实现了管理理念的创新。城市社区管
理具有广泛的范围，包括静态管理，如基础设施和城市景观管理；
动态管理，如应急管理、稳定维护和城市日常秩序的维护，优化
城市社区管理，直接给居民提供优质的生活环境，也提高了公共
服务供给水平，促进了社区的和谐发展。智慧社区管理要“以人
为本”，但推进的过程中，人们仅注重对事物的管理，对智慧社
区的管理过于片面，忽视了“以人为本”的核心理念（见图 3）。
4.政府主导多，社会参与的少
1）政府大包大揽影响社区工作的正常开展
政府是社区治理的一个重要主体，在政策和资源方面具有绝
对优势，但很少将必要的权力下放给社区。智慧治理在社区治理
中不仅没有发挥真正的作用， 反而使居民委员会负担过重，增
加了基层压力。
2）社会参与机制不健全
虽然智慧社区的建设按照“政府主导、行业主导、企业和社
会共同参与” 的原则开展工作，但由于社会参与机制的不健全，
社区的运营效率低下[3]，社区建设成本高，这严重影响了企业
对智慧社区的投资热情，阻碍了智慧社区的发展。另外，如开
发商以利益为导向建设智慧社区，这就容易导致智慧社区运行过
程中的局限。例如，腾讯智慧社区只是专注于云服务器的安装与
应用，脱离了居民和物业的实际需求，无法满足社区物业管理和
居民智能生活多样化的期望。
三、XX市城东区智慧社区建设存在问题的成因分析
1.传统的信息和资源保护机制和缺乏统一的集成平台
XX市城东区社区智慧化管理过程中出现信息壁垒的原因有
两方面。一是政府各机构不能共享资源信息。二是条块分割的体
制。条块分割的行政体制致使不同层级的政府、各局委办的管理
信息系统模式不统一，从而形成了一座座信息孤岛，阻碍信息在
部门之间的流通，导致资源浪费。
2.智慧化管理需要具有高素质综合能力的管理人员
根据调查发现，在实行网格化管理后，社区工作需要“一个
具有多重责任的岗位，一个具有多种技能的专业”工作人员。全
面提升社区管理人员的素质， 已经成为推动智慧社区管理的重
要任务。
3.顶层设计缺乏
智慧社区建设作为一种新型的社区形式和建设项目，是“智
慧城市”
