美丽中国视域下农村社区治理的问题和对策研究

美丽中国视域下农村社区治理的问题和对策研 究 一、引言 党的十八大报告就对发展特色社会主义事业，形成“五位一 体”建设布局做出说明，强调五大建设工作融合开展，关注人和 自然环境的和谐发展，不断更新农村生态文明理念，美丽中国也 开始变成群众共识。在美丽中国建设这一体系中，美丽农村建设 是关键内容，要想发展“美丽中国”，必须实现生态文明建设和 农村社区治理的有效结合。2019 年，中央一号文件进一步强调 农村社区治理的重要地位，并将改善农村人居生活环境作为着力 点。2021 年，我国出台《中共中央国务院关于加强基层治理体 系和治理能力现代化建设的意见》， 表明必须实现共建、共治、 共享，形成人人有责、尽责、享受的治理体系，打造基层治理共 同体。2022 年，我国中央一号文件也强调要有序促进乡村经济 发展，强化乡村建设、基础治理等，为推动乡村振兴取得新进展、 农村现代化发展迈出新步伐做出重要部署。随着我国城市化建设 进程的加快，我国农村社区建设也有了新的变化，要求我们从理 念和方法上做出创新，强化现代化农村社区治理。如今的农村社 区治理不单纯强调生态保护，而是需要抓住每一个农村发展机遇， 遵从美丽中国、美丽农村建设理念，从经济、文化、设备等多个 方面入手加以改造，促进社区治理全面发展，朝着美丽农村建设 的目标前进，切实提升农村社区治理水平。如今，我国已经开 始大力推进美丽中国视域下农村社区治理工作开展，但还存有一 些问题。因此，探索美丽中国视域下农村社区治理的问题和对策 非常必要。 二、美丽中国视域下农村社区治理的问题分析 （一）生态环境保护不到位，资源利用率不高 随着我国改革开放，不仅社会经济迅速发展、人口快速增长， 农产品也得到了深度开发，乡村工业兴起，自然资源被高度使用。 这不仅给农村生态环境维护带来挑战，也使得农村社区环境遭受 破坏，环境污染和自然资源利用率低的问题频发。具体表现为两 大方面：一方面，我国农业资源减少，甚至严重退化。在农业用 地过程中，一些人过度开垦土地，导致土地质量降低，出现退化 现象；在非农业用地过程中，因为我国工业和城镇经济发展迅速， 城镇工业转向农村，在一定程度上占用了农业用地，导致耕地面 积不足。与此同时，由于一些人不合理开发植被资源，乱砍滥伐 和过度放牧等，导致农村绿地面积减少， 甚至出现了比较严重 的生态环境问题。另一方面，一些农村社区存有环境污染问题， 治理起来也比较难。首先，存有工业污染问题，这种污染比农业 污染还要严重。其次就是农业污染问题。在我国农业信息技术的 快速发展和运用下， 人们对农产品品质的要求也越来越高，很 多新型农产品种植知识得以普及，人们开始在农业生产中运用地 膜和新农药等，给自然生态环境造成一定影响。再次就是农村畜 牧业和养殖业污染问题，这也是农业经济大规模发展的结果。最 后是农村社区生活污染问题，这一问题是社区缺乏管制造成的。 （二）基础设施建设体系不完备，缺乏法律与制度支持 农村社区基础设施设备，不仅包括电力和水利设备，还包括 绿化与生活服务等设备，这些设备和社区居民的生活息息相关。 治理和建设农村社区，需要一定的服务经费，这些经费主要由政 府和各部门承担，也有部分村民筹款。但是，要想形成完备的农 村社区设施和服务体系，单纯靠这些是不可行的。这也就导致农 村社区建设和城市相差甚远，不仅阻碍农村社区治理和发展，还 会降低社区居民生活品质，不利于社区居民生活幸福感的获取。 一些农村社区虽然也加强了基础设施体系建设，但属于一次性建 设，不注重后期维护和管理，导致很多设备老化、受损，无法满 足社区居民的需求。在这种情况下，农村社区不可能“美丽”。 此外，要想有序治理农村社区，还必须做到有法律和规章制度可 依。但是在一些农村社区当中，还欠缺必要的法律法规支撑，内 部治理制度体系也无法满足民众需求，导致很多社区治理活动欠 缺制度保障，无法完成有序化社区治理。在一部分农村社区治理 中，制度制定欠缺预见性和针对性， 无序化问题严重，导致社 区居民被动管理，社区治理活动开展也达不到“美丽中国”建设 的根本要求。比如一些社区制度过于抽象，不具备可操作性，无 法适用于每个农村社区，导致制度管理和现实治理相脱离。甚至 有一些农民利用法律和制度漏洞，做出违反法律法规的行为，给 农村社区发展造成负面影响。 （三）民众缺乏参与热情，生态意识不够强 “美丽中国”建设，要求农村社区居民积极参与社区治理活 动，携手完成社区建设，及时提出有价值的建议，并起到良好的 监督治理作用，促进社区成熟和发展。所以，在农村社区治理工 作开展中，村民是否积极参与，参与的广度如何，决定最终治理 的效果，也是影响社区居民利益获取程度的主要因素。但是，如 今很多农村社区居民参与社区治理和美丽社区建设活动的积极 性并不高，也严重缺乏行动力。导致这一现象的原因有三个：一 是相关制度缺失，包括参与制度、需求表达制度、监管权实行制 度等，给社区居民参与治理活动造成阻碍。二是社区居民自身问 题。一些农村社区居民的受教育水平不高，文化素质较低，限制 他们治理作用的发挥。三是一些农村社区的发展水平不高，社区 管理者不能为居民提供有意义的决策和激励，丢失居民支持，不 利于治理工作开展。另外，如今我国很多农村社区居民欠缺生态 文明意识，意识不到社区生态文明建设和问题治理的重要性。 （四）人才激励机制匮乏，专业治理人才缺乏 当前大量农村人力资源流入城市，特别是那些高学历和高技 能的人才，都选择在城市工作和生活。可见农村生存的吸引力明 显低于城市，本地人才都很难留下，更别说城市社会人才了。这 样就导致农村社区高素质人员欠缺、专业治理工作者引入困难和 容易流失的问题出现。很多农村社区缺少健全的人才激励和奖赏 机制，无法吸引高水平人才参与社区治理和服务三农。一些农村 社区虽然制定了社区治理人才激励制度，但得不到有效实施，导 致人才缺乏工作动力。我国农村社区治理工作比较复杂，容易出 现很多新问题，因此要求基层工作者足够专业、认真。作为农村 社区基层工作人员，应当充分发挥自身的带头治理作用。虽然我 国已经往很多农村社区配备大学生，改善了农村社区治理困境， 但还存有一些弊端。第一，一些大学生欠缺社区治理工作经验， 无法在短期内适应基层治理工作。第二，很多大学生将参与农村 社区治理当成未来发展的跳板，在工作一段时间之后就会选择离 开，无法真正扎根农村。第三，很多优秀人才不能主动融入农村 社区管理队伍，导致农村社区治理理念和模式落后， 整体治理 效果差，服务水平更是止步