关于 XX 县重点群体就业情况的调研报告
根据县人大常委会 2026 年度监督工作安排，2026 年 10 月，
县人大常委会副主任 XXX 带领社会建设工委、教科文卫工委等
组成人员、部分委员，采取听取部门汇报、实地走访、座谈交流、
查阅台账资料等方式，围绕高校毕业生、农民工、退役军人、登
记失业人员、脱贫劳动力、就业困难人员等重点群体就业开展专
题调研，全面研判全县重点群体就业现状、短板弱项，针对性提
出改进建议，现将调研情况报告如下。
关于促进人才在高校、科研院所与企业之间顺畅流动的探究
摘要：当前，高校、科研院所与企业之间人才流动仍存在身
份、评价、待遇、服务等机制性梗阻，突出表现为“出去容易回
来难、企业人才进校难、成果转化认可难”。近年来，广东等地
以教育科技人才一体改革为牵引，探索“校聘企用”“互聘共
享”、离岗创业保留人事关系、双向兼职和新型研发机构“旋转
门”等做法，取得积极进展。建议以“身份可保留、评价可互认、
待遇可衔接、信息可匹配、风险可控制”为主线，完善制度供给
和试点评估，形成人才有序流动、双向赋能的制度闭环。
一、主要堵点与深层原因
一是身份编制壁垒。高校院所人员看重事业单位编制及稳定
福利，到企业存在“回不去”“没位置”顾虑；企业顶尖技术人
才进入高校院所又难以解决身份问题，无法深度参与人才培养和
科技创新。二是评价职称不互通。高校院所评价学术倾向较强，
对工程化、成果转化价值重视不足，职称、职务互认机制尚未
打通，企业人才进入高校后职业发展通道受限。三是社保薪酬衔
接难。企业与事业单位在“三险一金”、医疗、养老、住房等方
面存在差异，社保关系转移接续实际操作仍有阻碍；国有企业受
工资总额限制，市场化薪酬吸引力不足，高校人才向企业流动面
临薪酬落差和职业安全感缺失。四是管理服务制约。部分高校限
制教师校外兼职时间，兼职报酬受限，流动共享流程长、手续繁，
政策与户籍、社保挂钩较紧。离岗创业还面临考核评价、职称评
审中断等风险，科研人员顾虑较多。五是内生动力不足。部分科
研人员主要在“科研圈”内开展研究，深入企业提炼和解决产业
问题的意愿不强、动力不足。同时，三方人才信息渠道不畅，供
需匹配效率不高。
二、探索实践与主要成效
（一）以制度突破打通流动通道。广东在教育科技人才一体
改革中提出建立以产业需求为导向的高校、科研院所与企业人才
双向流动协调机制，探索高层次人才“校聘企用”“互聘共享”，
支持科研人员通过合作、兼职、在职或离岗创办企业等方式服务
企业；离岗创办企业经单位同意可在 3 年内保留人事关系，并支
持高校院所柔性引进或全职聘用企业急需人才、卓越工程师，在
年龄、学历等准入上适当放宽。同时，将科技成果转化、服务企
业贡献纳入职称评审和职务晋升，破除唯论文倾向，对贡献突出
者优先晋升。通过设立流动岗位、双向兼职、企业专家进校园
等方式，推动“旋转门”机制落地。在权益保障上，探索保留原
单位基本待遇、人才流动协商补偿、股权期权和收益分配激励。
（二）以载体创新促进双向赋能。深圳先进院鼓励科研人员
创办衍生企业，保留原单位职位，创业失败可回流继续研发，同
时引入具有市场背景的高端人才，形成研发界与产业界双向流动。
大疆创新与香港科技大学形成“企业驻校”空间邻近模式，研发
团队与高校实验室同楼办公，博士生毕业后直接进入企业，实现
学术研发到量产应用无缝衔接。深圳还探索“企业博士后工作站
—高校讲席教授—企业首席科学家”双向聘任机制，推动编制、
职称、薪酬堵点打通。国际上，斯坦福大学鼓励教授创办企业或
担任兼职顾问，MIT 师生创办企业占园区企业约 70%，德国弗
恩霍夫协会以合同制聘用促进大学教授、博士生与产业界流动，
新加坡实施“科学家回归计划”，新竹科学园区吸引海外人才回
流创业，德国双元制强化企业实践课程。国内清华大学与普林斯
顿大学之间的人才流动被视为科研水平提升和双向流动的体现；
西安有关机构通过“政产学研用”一体化向“一带一路”国家输
出技能人才，并吸引俄罗斯科学院等机构开展成果转化。这些实
践降低了知识溢出和技术扩散门槛，加速了科技成果转化，有助
于打破高校与产业界“两张皮”。但考核偏重论文和纵向课题、
服务企业贡献认可不足，社保、知识产权、职称评审等隐性壁垒
仍然存在。
（三）以规范管理防范流动风险。相关制度要求科研人员兼
职创业须提交书面申请、经单位批准并公示，签订协议明确权利
义务、工作期限、保密义务、知识产权归属和收益分配；单位正
职领导人员不得在企业兼职，处级及以上党员领导干部经批准兼
职不得取酬，涉密岗位人员按国家规定执行，严禁利益冲突，影
响本职工作或损害单位利益的可责令整改或取消资格，兼职单位
应缴纳工伤保险。需注意不同文件对领导人员兼职取酬规定存在
差异，执行中应严格区分党政领导干部与专业技术人员的身份。
三、意见建议
一是建立“身份保留+资格互认”机制。推广“校聘企用”
“互聘共享”，明确离岗创业 3 至 5 年人事关系保留、失败回流
安排；对企业人才进高校实行柔性引进、全职聘用和准入放宽，
解决“回不去”“没位置”“进不来”问题。建立产业贡献与学术
贡献互认、职称职务互认机制，推动不同创新主体人才评定有序
衔接。
二是深化评价和收益分配改革。提高技术转移、专利发明
