面向中国式现代化深化群团组织改革和建设基本问题研究

面向中国式现代化深化群团组织改革和建设基 本问题研究 群团组织是党领导的国家治理体系的独特结构力量配置。党 的群团工作“是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而 奋斗的法宝”。党的二十大报告提出了中国式现代化的中心任务， 并要求“深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设”，为 继续推进已历经数年的群团改革指明了方向。动员各领域群众参 与中国式现代化建设是群团组织的政治责任。只有在已有改革和 建设成果的基础上继续深化自身的改革和建设，群团组织才能有 效发挥动员群众完成党的中心任务这一功能。因此，有必要从理 论上阐明中国式现代化中的群团组织改革和建设的重要意义、目 标任务与实践路径。 一、面向中国式现代化 党的群团工作的最新路向 改革是发展的动力源。推动群团改革是党的群团事业高质量 发展的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中 央对群团工作特别是群团改革高度重视，持续推动群团改革成为 党的群团工作的鲜明特色，群团改革也进入全面深化改革的战略 布局之中，成为新时代改革的重要任务。 20XX 年 12 月 29 日，中共中央政治局会议审议通过了《中 共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》（以下简称《意 见》），该《意见》于 20XX 年以中共中央 4 号文件的形式印发， 系统阐述了群团工作的地位作用、中国特色社会主义群团发展道 路的基本内涵、群团组织为什么要改革和如何改革等根本性问题， 是指导和推动新时代群团改革的纲领性文件。20XX 年 7 月，中 央党的群团工作会议召开，这是在党的历史上第一次由党中央召 开党的群团工作会议，习近平总书记在会上深刻阐述了保持和增 强党的群团工作及群团组织政治性、先进性、群众性的问题，为 群团改革指明了方向。 20XX 年 8 月，习近平总书记对群团工作作出重要指示，指 出“群团改革是全面深化改革的重要任务”，“要认真总结经验， 继续统一思想、抓好落实，切实把党中央对群团工作和群团改革 的各项要求落到实处”［3］。20XX 年 8 月 26 日，刘云山主持召 开群团改革工作座谈会，提出了牢牢把握群团改革正确方向、自 觉服从服务党和国家工作大局、坚持问题导向、深入把握新形势 下群团工作规律等要求［3］。 20XX 年，党的十九大报告在第十三部分论及不断提高党的 执政能力和领导水平时指出，“增强群众工作本领，创新群众工 作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增 强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组 织动员广大人民群众坚定不移跟党走”［4］。20XX 年，党的十 九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决 定》将形成“联系广泛、服务群众的群团工作体系”作为深化党 和国家机构改革的目标之一，并明确了深化群团组织改革的要求， 指出要“健全党委统一领导群团工作的制度，推动群团组织增强 政治性、先进性、群众性，优化机构设置，完善管理模式，创新 运行机制，坚持眼睛向下、面向基层，将力量配备、服务资源向 基层倾斜，更好适应基层和群众需要。促进党政机构同群团组织 功能有机衔接，支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共职能， 增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能，更好发挥群 团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用”［5］ （P264）。20XX 年，党的十九届四中全会通过的《中共中央关 于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理 能力现代化若干重大问题的决定》第二部分中再次明确了“健全 联系广泛、服务群众的群团工作体系”的目标要求，并指出“推 动人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧 紧团结在党的周围”。 党的十八大以来，在中国共产党的坚强领导下，围绕保持和 增强政治性、先进性及群众性的目标，在全国总工会、上海市和 重庆市群团改革试点的基础上，中央和地方层面的各级群团组织 按照党中央关于群团改革的部署和要求， 出台各自的改革方案 或改革实施方案，持续推进自身深化改革，均取得了重要成果。 在保持和增强政治性方面，群团组织自觉把自身置于党的领 导之下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学 习习近平总书记关于群团工作的重要论述，制定落实习近平总书 记重要指示批示和党中央决策部署的制度机制，按照要求加强群 团系统党的建设，在群团系统全面落实党建工作责任制， 群团 系统党组织不折不扣执行党章党规，自觉接受党的巡视巡察，把 党的领导贯穿到群团工作全过程。 在保持和增强先进性方面，群团组织主动承担起引导群众听 党话、跟党走的政治任务，不断创新组织群众、宣传群众、教育 群众、引导群众的方式方法， 将思想政治工作融入各种活动之 中，通过典型示范、网络引导、建功平台搭建等举措，不断提升 先进性，以先进引领后进，有效地动员各领域群众走在时代前列， 围绕党的中心任务建功立业。 在保持和增强群众性方面，群团组织围绕组织机构、干部来 源、运行机制、基层基础等方面，进行了系统改革，通过编制 “减上补下”、干部来源多元化、增加基层代表比例、运行机制 扁平化等举措，有效激发了自身活力，重塑了群团组织与所联系 服务群众的工作界面，以一系列“大抓基层”的有力举措，有效 增强了群团组织对群众的吸引力和凝聚力。 习近平总书记指出：“党的群团工作是党通过群团组织开展 的群众工作， 是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务 而奋斗的重要工作。”［7］ （P186）新时代群团改革成绩斐然，通过改革得到加强的群 团工作，为新时代的伟大成就和历史性变革作出了重要贡献。党 的二十大明确将中国式现代化作为党的中心任务，这为党的群团 工作指明了最新路向，那就是组织动员广大人民群众围绕中国式 现代化这一中心任务而奋斗。从外在任务设定看，中国式现代化 设定了群团组织在新的历史起点上的新任务。中国共产党是中国 式现代化的领导力量，党领导的群团组织是中国式现代化的重要 推动力量，群团组织可在分领域组织动员引领群众、发展全过程 人民民主、促进物质文明和精神文明协调发展、倡导和实践人与 自然和谐共生等中国式现代化的中国特色方面发挥重要作用。从 内在结构规定看，群团组织是国家治理体系的重要组成部分，是 党和政府联系各领域群众的桥梁和纽带，是党做群众工作的助手， 作为国家治理现代化重要内容的群团组织现代化本身也是中国 式现代化的中国特色的重要体现。因此，深化改革和建设正是党 基于中国式现代化这一群团工作最新