西市区 2019年政府工作报告 ──2019年 12月 26日在西市区 第十六届人民代表大会第三次会议上 王殿丰 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议， 并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019 年工作回顾 2019 年，是新中国成立 70 周年，也是决胜全面建成小 康社会的关键之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚 强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下， 我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神 主动聚焦“四个短板” “六项重点工作”，全力抓好稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作 任务，勇于担当，合力攻坚，实现了全区经济社会各项事 业高质量发展，人民群众幸福感、获得感、安全感显著提 升。 ——发展基础不断夯实，综合实力稳步提升 坚持稳中求进工作总基调，着力因应严峻复杂的经济 形势，大力破解各类发展难题，全力应对各种风险挑战， 全区经济运行稳中有进、稳中向好，6 项指标的增幅位居全 市前列。 经济运行持续向好。预计：地区生产总值实现 140 亿元， 增长 20%；规模以上工业增加值实现 7.2 亿元，增长 62 %；社会消费品零售总额实现 18.72 亿元，增长 7.9%；城镇 居民人均可支配收入实现 39780 元，增长 6.5%。 财税工作卓有成效。集中精力抓预算、抓财源、抓管 理，一般公共预算收入实现 3.18 亿元，增长 17.38%。全年 民生支出 4.97 亿元（含上级转移支付），多年拖欠的行政 事业单位干部职工工资 1400 余万元全部补发完毕。 有效投资持续扩大。全力以赴抓招商、抓项目、抓帮 扶，固定资产投资实现 13.2 亿元，增长 63%。主板上市公 司国联股份小资鸟电商平台、中国振华进出口总公司供应 链和中天建筑产业园等项目落户我区，“总部经济”成为 助推经济发展的新引擎。 债务风险有效化解。多措并举抓预警、抓盘活、抓增 收，严控暂付款规模，全年化解暂付款 815万元。切实降低 债务风险，通过调整预算安排、盘活处置闲置资产等有效 措施，全年化解隐性债务 7450万元，完成年计划 162%。 ——深化改革不断发力，营商环境持续优化 坚持以企业需求为导向，不断深化“放管服”改革， 着力解决制约企业发展的难点、痛点、堵点问题，安商、 富商、亲商的浓厚氛围已经形成。 各项改革全面落实。深化供给侧结构性改革，完成 “三去一降一补”任务，商品房去库存 11万平方米。“最 多跑一次”“多证合一”“证照分离”等改革全面落实， 法定审批时限缩减 50%，高频事项办理环节减少 30%，服 务效率明显提高。街道区划调整顺利完成，原有的 8 个街道 办事处合并成 5 个，城区规划更加完善，街区发展更加均衡。 民营经济快速发展。全面贯彻《关于加快民营经济发 展的若干意见》，积极落实好“四个一”帮扶，扎实推进 “个转企”“小升规”提质扩面，实现个转企 50户。新增 规上工业企业 3户，增至 24户；新增限上服务业企业 17户， 增至 36户。投资 4410万元的营口濮耐镁质材料有限公司 “生产车间自动化、智能化及环保改造项目”成功转型升 级、投入生产。 守信践诺优化环境。以满足群众、企业需求为出发点， 推出“二维码”行政审批和便民服务事项查询平台。加强 政府诚信体系建设，建立“信誉承诺+容缺审批”工作机制， 提高审批服务“标准化”建设水平。通过争取，工业建设 项目行政审批权由市里下放到我区。减税降费政策有效落 实，全年为企业减免税费 6500万元，民营企业、中小企业 欠款“清零”攻坚战取得实效，偿还欠款 2260万元，企业 家在区发展的信心显著提升。 ——经济结构不断优化，产业发展势头强劲 坚持把创新作为转型升级、加快发展的第一动力，加 快推进产业结构调整，增强经济发展后劲，全区可持续发 展的动力不断增强。 工业转型升级步伐加快。全区规模以上工业总产值实 现 28 亿元，增长 56%。产业转型升级进一步加快，科技创 新能力不断增强，通过加大技改投入、加快新产品研发和 新技术推广等有效措施，大力支持“专精特新”产品开发 新增高新技术企业 1户，2家企业 3 个项目被列入 2019 年省 市企业技术创新重点项目计划。 服务业发展势头强劲。第三产业增加值实现 48.9 亿元， 增长 8.5%。投资 100 亿元的河北小镇项目顺利推进。书香 庭院、英伦名邸、国宝首府项目主体已完工，富甲一方、 聚仁君悦澜湾等项目有序推进。加强与京东商城营口馆合 作，农产品电子商务快速发展。 农业农村工作稳步发展。村集体经济不断壮大，水产 品总产量实现 3220吨，渔业总产值 7560万元。及时发放各 项惠农补贴 557.57万元。渔船减船转产、升级改造有效开 展。海蜇资源管护、“三无”船舶清理、河流确权划界和 村集体资产清查、集体经济产权改革等工作圆满完成。 ——项目建设卓有成效，城乡融合协调发展 坚持以项目为纲，全力抓好招商引资，强力推进项目 建设，发展后劲不断增强，城乡面貌得到极大改善。 招商引资成果丰硕。深入开展“项目建设年”活动， 加大“走出去、请进来”力度，大力开展产业链招商、以 商招商，全年走出去、请进来 100 余次，引进国内到位资金 12.24 亿元，增长 9%。 项目质量不断提升。全年开工千万元以上项目 14 个， 其中，亿元以上项目 6 个，储备项目 26 个，计划总投资 224.68 亿元。东北钢琴项目、刚和石油润滑油脂加工项目已 投产，国梁中投供应链管理有限公司和中资国本能源贸易 公司已投入运营；人保财险西市支公司已落户；军民融合 医养结合等项目积极推进；“众创汇”和“总部大厦”平 台成功引进企业 50 余户，全区项目承载力进一步提升。 闲置资产有效盘活。加快推进“三闲一烂”清理，盘 活闲置厂房 3家、建筑面积 2.75万平方米、土地面积 6.79 万平方米。五台子轴承厂宿舍、十中周边、海澜东路等区 域动迁已完成，新增签订房屋置换安置协议 260 余户。 基础设施日趋完善。投资 3350万元的西环小区改造工 作正强力推进，邮电小区整体改造、52条小街小巷路面维 修养护、土城子村道路及公厕维修改造、滨海办事处明沟 河道清淤等工作全面完成。 城乡环境不断提升。综合整治“百日行动”扎实开展， 清理辖区内大棚房，拆除违法建筑 50 余处、清理各类垃圾 1万余吨、治理占道经营 3000 余人次，通惠美食一条街闲 置商亭得到清理，各大农贸市场周边环境明显改善，绿化 养护绿地 13万平方米，人居环境综合整治效果明显。 ——短板弱项加快补齐，攻坚战役取得实效 坚持以问题为导向，不断补齐民生、环保、金融等领 域短板，建立应急预案，坚决打赢三大攻坚战役。 积极化解金融风险。建立健全各类风险防范化解预案， 妥善解决沿海银行集中取款事件。加强对网络安全、金融 诈骗的教育宣传力度。严厉打击非法集资，妥善处置“E租 宝”事件，营造良好金融发展环境。争取上级转移支付资 金及中央调剂金 1.89 亿元，有效防范养老金风险。 民生保障有效落实。全年实名制就业 3500 人，零就业 家庭始终保持动态为零。发放困难人员灵活就业社会保险 补贴 1520万元、3800 人受益。失业保险累计参保 16600 人 开展医疗救助 1867 人次，享受低保 4245户、6071 人，发 放低保、各类救助、补贴资金 4239万元。孤儿基本生活保 障费、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴按时足 额发放。 2200 余户贫困家庭享受廉租房待遇，140户家庭 享受住房补贴，困难群众的基本生活得到有效保障。 生态环境持续向好。通过实施滨海热电超低排放改造、 煤改气、煤改电、入河排放口排查等有效措施，全年空气 水主要污染物排放量持续下降，PM2.5浓度完成考核指标， 在全市排名前列，全年优良空气天数达到 288天。中央环保 督察、海洋督察反馈问题中，涉及我区承办的 50件案件全 部办结。 ——开放合作逐渐深入，“飞地经济”实现共赢 坚持新发展理念，不断加强区域合作，积极探索“合 作共赢”的发展模式，对外开放迈出新步伐。 对外开放不断深化。全年贸易进出口总额完成 3.74 亿 元，增长 8%。开展“深耕日韩”活动，组织企业申报外贸 企业扩大出口贷款贴息和参加各类洽谈展会，帮助企业开 拓国际市场。积极到江苏、浙江、天津等国内发达地区对 标学习，借鉴成功经验，进一步开拓视野、深化合作。 自贸区效应不断扩大。利用好自贸区政策优势，加强 对自贸区配套产业的发展。借助自贸区的开发开放优势， 大力发展总部经济，充分利用代管区 20万平方米工业用地， 做好代管区招商文章，重点引进高科技工业项目，推动经 济转型升级。 “飞地经济”不断发展。发挥与沿海产业基地“区区” 融合的优势，最大程度利用好园区的土地资源，大力落实 发展“飞地经济”，刚和石油、营口鸿源祥机械有限公司 等 6 个“飞地经济”项目已落户，目前全部生产建设。 ——各项事业全面发展，社会大局安全稳定 坚持以人民为中心，大力发展各项社会事业，全力保 障和改善民生，积极维护社会稳定，进一步提升全区人民 的幸福指数。 教育卫生事业繁荣发展。巩固义务教育均衡发展成果， 开展课后服务，新增 4所民办普惠制幼儿园、1所独立公办 幼儿园，校园监控及安保设施安装完毕。辖区各类医疗机 构 136家，基本公共卫生服务均等化得到落实，基层公共卫 生标准化建设实现全覆盖。 文化体育活动广泛开展。扎实开展“营口有礼、礼行 西市”系列活动，组织“礼赞新中国、奋进新时代”等各 类惠民演出 200 余场。《西市年鉴》首次出版发行。中共奉 天支部营口小组纪念馆成为营口唯一一家入选“第一批辽 宁省党性教育现场教学点名录”的历史遗址。新增全民健 身路径 11套，群众体育展示活动有序开展。 民生实事扎实推进。西市场社区办公楼扩建，清华街 道办事处、白庙子社区办公楼改造已完成。红运、新腾达 等六个居家养老服务中心（站）已投入运营。韶山、区实 验、市实验、启文小学供暖设施维修按期完成。西市社区 卫生服务中心改扩建、沿海街道办事处卫生院扩建工程主 体已完工。原西市公安分局办公楼改造工程按期完成并投 入使用。 社会环境和谐稳定。狠抓信访矛盾减存控增三年攻坚 行动，全力排查各类矛盾隐患，积极化解重点信访问题， 妥善解决渔船拆解、养殖户补偿等集体访案件，圆满完成 “保平安、迎大庆”等重要节日、重大活动时期的信访稳 控工作。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失 职追责、尽职免责”的安全生产责任体系，完善安全生产 网格化管理，全年未发生较大安全生产事故。高度重视防 洪防汛工作，稳妥应对“利奇马”台风。进一步深化社会 治安立体防控体系建设，巩固扫黑除恶专项斗争成果，校 园安全、消防安全、公共安全、食品药品安全监管实现全 覆盖。 双拥工作取得积极进展，全年发放各类补助、保障金 700 余万元，安置大学生士兵、转业士官 52 人。征兵工作 保持 52 年无退兵，区政府征兵办公室被省政府评为“征兵 工作先进单位”。第四次全国经济普查圆满完成，依法开 展各项审计工作，民族宗教、档案、保密、史志等工作扎 实开展，青年、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字 等工作深入推进。 ——机关作风全面提升，政府建设不断加强 坚持以“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线，全 面落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求， 政府执行力、公信力不断提高。 主题教育扎实开展。政府班子积极贯彻落实习近平总 书记“9.28”重要讲话及省委“1+8”系列文件精神，聚焦 5 个方面，集中学习、认真调研、深刻检视、狠抓整改，4次 检视查找出问题 25 个，真正达到了理论学习有收获、思想 政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉 洁做表率的目标。 依法行政扎实推进。深入推进落实“七五”普法工作， 组建区公共法律服务中心调解队伍，法律顾问服务制度得 到深化，行政执法公示等制度得到落实，重大事项依法决 策机制进一步完善，政府决策民主化、科学化水平得到提 高。政务公开进一步规范，网上公开政务信息 2080条。办 理人大代表建议 107件、政协提案 91件，见面率、满意率 100 %。 作风建设成效明显。深入开展“作风建设年”活动， 强力推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，加大绩 效考核、督查督办工作力度，坚决纠正和整治“四风”， 严控三公经费，办理市民投诉 770件，办结率 100%，得胜 街道办事处被授予全国“人民满意的公务员集体”荣誉称 号。 各位代表，一年来，全区上下齐心协力，团结拼搏， 取得了来之不易的工作成果。这主要得益于市委、市政府 和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的 依法监督、民主监督，更得益于全区人民凝心聚力、砥砺 奋进。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代 表、政协委员，向各位企业家、各民主党派、工商联、无 党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻 区部队、武警官兵和驻区单位，向所有关心支持西市建设 的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和 不足。一是经济发展质量还不够高，总量偏小，结构欠优 发展空间受限，产业发展不均衡。受土地等资源要素影