怀化市委书彭国甫：以脱贫攻坚为抓手推进新农村 建设：要着力处理好 四个关系 贫困问题是当前“三农”问题的集中反映。贫困地区农村建设的历史欠账较多， 发展基础差，扶贫成本高，脱贫难度大。农村逐渐从人口“空心化”演化为人口、 产业和社会服务的整体空心化。许多地方对“统分结合”的双层经营体制重“分”轻 “统”，村级集体经济普遍空壳化，村党支部缺乏凝聚力和号召力，阻碍了农业 合作化和农村的建设。而乡镇一级政权责重权轻，待遇低，被要求多，被关心少 干部缺乏积极性，治理能力弱化。诸多因素造成农村发展滞后，贫困地区的问题 更为突出。为此，要着眼农村发展全局，系统解决“三农”问题。 2013 年 11 月 3 日，习近平总书记在湖南湘西土家族苗族自治州考察时首 次提出了“精准扶贫”重要思想，并要求湖南“积极探索可复制的经验”。近几年来， 怀化市在同步推进精准扶贫与基层党建、综合体制改革方面努力探索，全市贫困 人口由 2013 年的 90.23 万人下降到 2015 年的 56.42 万人，农村建设面貌也发生 了积极的变化。 我们的具体做法有三条。一是实事求是，走出精准扶贫新路。包括精准识 别贫困人口；精准确定扶贫方式；精准使用扶贫资金。二是把乡镇政权建设作为 综合体制改革和农村建设中的一项重点工作，做全、做实、做强乡镇政权。包括简 政放权，方便群众；从严治理，严格要求；关心爱护乡镇干部。三是按照“送钱 送物，不如建个好支部”要求建好农村党支部，巩固执政基础。包括强化村党支 部的战斗堡垒作用；大力整顿软弱涣散基层组织；加强组织建设；千方百计选 配好村党支部书记；强化村级组织运转保障。 脱贫攻坚离不开“三农”工作的全局。笔者认为，在推进精准扶贫的同时， 需要正确认识和处理好与全局相关的几个关系。 正确认识和抓好一手抓脱贫攻坚，一手抓综合体制改革 农村社会治理体系和治理能力方面的问题十分突出。打脱贫攻坚战，必须 与社会治理体系的综合体制改革同时推进，才能相辅相成。 怀化市着重抓好县乡（镇）之间的简政放权改革，解决好乡镇一级所存 在的作风、待遇、工作生活条件等具体问题，极大地调动了乡镇干部的积极性， 也大大加强了农村的社会治理能力，反过来有力地促进了脱贫攻坚。怀化市还推 进了市县乡村综合反腐一体化改革，创新基层纪检监察设置、管理体制和运行机 制，严肃查处发生在老百姓身边的“雁过拔毛”式腐败问题；推进农村综合治理 一体化改革；大力推进“三级一体”警务改革，有效破解警力不足、警效不优、警 威不高等难题；大力推进信访治理一体化改革，建立网上网下统一接访处访、源 头防控、依法治访、终结退出、督查督办和工作保障机制，进一步规范信访秩序， 有效化解信访矛盾；推进城乡综合服务一体化改革，坚持“分类指导，差异发展， 便民利民”的原则，借助“