2018年霍林郭勒市政府工作报告 ——2017年 11月 23日在霍林郭勒市第八届人民代表 大会第一次会议上 市人民政府市长 张鸿福 各位代表： 现在，我代表市第七届人民政府向大会报告工作，请 予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作和发展变化 刚刚走过的五年，机遇与挑战并存，希望和困难同在。 面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们迎难而 上、随势而治，取得了催人奋进的丰硕成就。五年来，我 们统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全 面”战略布局，沉着应对经济下行巨大压力，始终在市委 的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全 市各族干部群众，主动适应经济发展新常态，保持了地区 经济稳健增长，加快了美丽与发展共赢前进步伐，用最短 时间，走过了霍林郭勒发展史上一段最艰难的路，开启了 “霍林河创业再出发”新征程。 ——这五年，我们始终坚持稳中求进工作总基调，保 持战略定力、克服换挡焦虑，发展质量和效益实现双提 升 。 地 区 生 产 总 值 预 计 突 破 300 亿 元 大 关 ， 年 均 增 长 8.2%。全口径财税收入预计完成 32亿元，同比增长 6%。 民间投资活力增强，一批立市企业建成投产。城乡居民人 均可支配收入预计达到 40500元，是五年前的 1.5倍。私家 车保有量 15000辆，百户拥有汽车 37.5辆，高于全国水平 10辆。人均住房面积从 25平方米增长到 40平方米。消费 模式更加多元，社会消费品零售总额预计完成 43亿元。居 民储蓄存款余额预计突破 84亿元，比五年前增长 28%，人 民生活更加富裕。规模以 上工业增加值保持 8%以上增长。霍林郭勒综合实力显 著提升，晋级全国中小城市科学发展百强第 75位、最具投 资潜力中小城市百强第 38位；在国务院确定的 262个资源 型城市中，被列为 31个成长型城市之一；成为国家首批 21 个循环经济示范县（市）和国家产城融合示范区创建地区 创成国家新型工业化产业示范基地；2016年喜获国务院督 查表扬。这些成绩是发展的积淀，更是激励我们前进的强 大动力。 ——这五年，我们始终坚持发展壮大实体经济，加速 转型升级，全产业链竞相发展态势更加稳固。产业结构从 “一煤独大”转向“煤电网铝加”循环经济产业多元发展 工业经济对煤炭的依赖度由 68%下降到 15%。开创了资源 型地区转型发展新格局，奠定了主导产业循环发展新优势 立足煤炭，延链、补链、强链，带动产业转方式、调结构 提档次，煤炭就地转化率达到 70%，产业迈向价值链中高 端。打造低电价成本优势，多能互补、多极支撑、多网运 行、多元消纳，火电装机 478万千瓦、风电装机 18万千瓦、 光伏发电装机 12.75万千瓦，年发电量 220亿度，年用电量 195亿度，电力就地消纳率 88%。电解铝产能持续放大，原 铝产能 188万吨，铝后精深加工产能 128万吨，成为国家重 要的铝产业基地之一。发展全域旅游，打造区域旅游集散 中心，“敖包相会可汗山”景区晋升国家 4A级草原旅游区， “科尔沁 500公里文化旅游风景大道”自驾车露营地建成运 营，旅游目的地城市影响力进一步拓展。现代服务业快速 发展。铁盛物流、 再生资源园区建成运营，物流集散能力突破 1亿吨。京 东、美团、蜂鸟配送、滴滴出行等共享经济新业态为消费 升级提供了有效支撑。 ——这五年，我们始终坚持绿水青山就是金山银山， 直面问题、主动作为，在绿色发展进程中迈出坚实步伐 。 实施生态环境深度治理专项行动，大力推进生态文明建设 绿色发展理念、生态环保意识显著增强，生态环境明显改 善。政企联动投入 49亿元，用于生态建设、环境保护。实 施电厂超低排放改造，铝厂趋零排放示范工程，工况、视 频、在线监测“三位一体”管控，环保挂牌督办问题全部 销号。完成矿山、排土场、裸露山体复垦 1.5万亩，人工造 林 1.3万亩、封山育林 4.5万亩、退牧还草 2.5万亩、恢复 生态 2万亩。全面围封自然保护小区。城市新增绿化 300万 平方米，占全部绿化面积的 43%，建成区绿化覆盖率达到 45%。中水回用率达到 48%，污水集中处理率 100%，饮用 水水质 100%达标。推动棚户区改造，拆除燃煤小锅炉、整 治露天烧烤，“蓝天保卫战”取得阶段性成果。五年来， 我们在生态环保上投入的最多、覆盖的最广、收到的效果 也最好，霍林郭勒的天变得更蓝、水变得更清、空气变得 更清新、环境也变得更美丽，现代化工业与绿水青山相伴 的“草原明珠”践行了绿色发展 担当。 ——这五年，我们始终坚持深化改革开放，多点突破、 定向攻坚，社会发展活力和内生动力持续增强。推进“放 管服”改革，成立政务服务中心、公共资源交易中心、纳 税服务中心、不动产登记局，办事效率大幅提升。公立医 院、公交体制、综合执法等领域改革取得实效，公共服务 水平明显改善。将“去库存”与棚改工作结合，消化房地 产库存 22000余套。组建文化旅游、交通、水务等投融资平 台。举行“政银企金融项目签约大会”，通过“中小微企 业池”“民营经济发展基金”为企业提供贷款 13亿元。争 取大用户直购电 91亿度，为企业降低成本 14亿元。全面落 实产能指标置换政策，60.7万吨原铝获得“准生证”。全 力以赴“防风险”，争取转债资金 34亿元。坚持优化环境， 以商引商，持续增强企业内生发展动力，重大项目建设成 为促进就业、拉动消费、富民增收的源头活水。向俄蒙开 放取得实质进展，国际蒙医院霍林郭勒分院、蒙古族中学 国际部成功挂牌，与蒙古国东三省开展对接合作，对外开 放水平显著提升。蹄疾步稳推进改革，进一步扩大开放， 经济社会发展活跃度不断增强。 ——这五年，我们始终坚持创新驱动，建平台、引人 才， 引领发展的能力进一步提升。全社会科技投入超过 20 亿元。成立“铝及新材料工业技术研究院”“铝及铝加工 产业技术创新战略联盟”和“固废资源化利用”“铝合金 材料加工及工程应用”两个院士专家工作站。成功举办 “中国铝加工产业技术创新交流大会”“全国铝资源循环 发展研讨会”和“霍林郭勒产业发展高峰论坛”。引进 12 位院士专家组成“政府科技顾问团”。“风光火”多能互 补循环经济示范工程荣获联合国“今日变革进步奖” 和 “国家优质工程奖”。蒙东能源“国家 863计划重大课题” 顺利验收。锦联公司被工信部列为“智能制造试点示范基 地”，“低温低电压铝电解技术应用示范项目”通过科技 部验收。鸿骏铝电公司入选“国家绿色工厂”。培育两家 国家级高新技术企业，嘉华能源实验室晋级为自治区企业 研发中心。全电解质焙烧启动技术取代冰晶石，为企业节 约成本 10亿元以上。全市拥有自主知识产权的核心关键技 术 200余项，150余项具备成果转化条件。 ——这五年，我们始终坚持重规划、精建设、强管理， 城市魅力进一步彰显。 突出规划引领和刚性执行，编制 《城市近期建设规划（2017-2020年）》《老城区控制性详 细规划》，完成“绿地景观系统”和“城区亮化设计”规 划方案，启动生态文明建设规划和区域规划环评。累计投 入 32亿元，改造老城区地下管网 357公里、修复道路 55万 平方米、改造 老旧小区 29个，6200户棚户区群众圆了安居梦，集中 供热覆盖率达到 98%，自来水供给率 99%。新城区配套公 共服务日趋完善，疏解城市功能作用进一步发挥。美丽乡 村建设成效显著，所有嘎查村通公路、通互联网、通公交 车，乡村道路全部硬化，村容村貌大幅改观。投入 6亿元， 完善工业园区基础设施，园区承载能力不断增强，要素支 撑条件持续改善。通霍铁路实现电气化，客运列车提速， 锡乌铁路、珠珠铁路、霍白公路、霍阿一级路、巴霍二级 路竣工通车，霍林河机场通航，新能源公交车投入运营， 形成了公路、铁路、航空“立体化交通网”。荣获国家 “国土节约集约模范市”，成功创建自治区文明城、园林 城、卫生城和生态宜居示范市。 ——这五年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想， 全面保障和改善民生，人民群众获得感明显增强。投入 56亿元用于民生事业。为群众办理民生实事 62件。完成 5900余人次创业就业培训，新增就业 11200人，扶持 480 名中小微企业者成功创业，向本地企业输送中高端产业工 人和技术型“工匠”3000余人。与东北大学建立研究生联 合培养机制，成立内蒙古民族大学机械工程学院霍林郭勒 分院。农牧民收入持续增长，农村贫困人口稳定脱贫，人 均年增收 5000元。义务教育均衡发展高水平通过国家验收， 地区综合办学实力 持续增强。与北师大附属中学、奋斗小学等建立跨区 域合作关系，“中美大学生支教团”在我市开展国际联合 支教活动。高考本科上线率保持 54%以上。群众文化活动 丰富多彩，精神文明创建成果丰硕，社会主义核心价值观 深入人心。社会市面蒙汉文并用率、合格率、准确率均达 到 96%以上。成功举办民族团结全民运动会、建市三十周 年系列庆祝活动和两届科尔沁草原婚礼节。开展“健康霍 林郭勒”行动，成立内蒙古民族大学附属医院分院，与北 京积水潭医院、北京大学人民医院等建立医疗合作。成功 创建国家计划生育优质服务先进市。不断加大突出问题整 治力度，食品药品安全保障能力大幅提升。中小学直饮水 工程、食品行业“明厨亮灶”实现全覆盖。刑事案件、治 安案件持续下降，一批信访积案得到化解，未发生重特大 生产安全事故，平安霍林郭勒建设取得新进步。民族宗教 人民武装、双拥优抚、史志档案、扶残助孤、妇女儿童、 人防气象、防震减灾、应急处突、老年人和关心下一代等 工作取得新成效。 ——这五年，我们始终坚持依法行政、从严治政，政 府自身建设和行政效能不断提高。扎实开展党的群众路线 教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一 做”学习 教育常态化制度化。公布权责清单 3338项，出台市政 府工作规则、三重一大集体决策制度、法律顾问制度。累 计办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案 602件。 对重点工作“日跟踪、周通报、月调度”，实行 24小时在 线办公。严格履行党建、党风廉政建设、意识形态“一岗 双责”，认真执行中央八项规定精神和各级配套政策，会 议时限平均压减 20%，发文数量下降 15%，取消一般公务 用车 125台，清退办公用房 2万平方米，压减“三公”经费 30%。 同志们！五年来的成绩来之不易，充分彰显了市委的 坚强领导，体现了市人大、市政协的监督支持，饱含着全 市各族干部群众的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府， 向全市各族干部群众，向各战线辛勤工作的全体劳动者， 向离退休老同志，向中区市直单位、驻市武警部队、政法 干警，向一直关心支持霍林郭勒发展的各界人士，致以崇 高的敬意和衷心的感谢！ 栉风沐雨的五年，我们深切体会到：推动霍林郭勒实 现高端发展、绿色转型，必须坚持党的领导不动摇，把稳 中求进工作总基调贯穿始终，走符合地区实际发展之路； 必须坚持资源型地区转型发展不动摇，始终把经济发展的 着力点放在实体经济上；必须坚持绿色引领发展不动摇， 把生态文明 建设作为经济发展的先决条件，不断培育生态环境新 优势；必须坚持全面深化改革不动摇，充分释放改革红利 让市场活力竞相迸发；必须坚持以人民为中心的发展思想 不动摇，着力解决百姓最关心最直接最现实的利益问题， 不断满足人民日益增长的美好生活需要。老一辈建设者 “明月当灯风擦汗，雪煮碴子做三餐”的战天斗地革命精 神和坚韧的意志品质是我们永远的宝贵财富，面对新时代 更需要我们大家团结一致，撸起袖子加油干，让霍林郭勒 创业精神焕发更加强大的时代感召力！ 二、今后五年工作思路和重点任务 党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大 论断。在这一新时代的大背景下，发展不平衡不充分是霍 林郭勒的阶段性特征，也是我们亟需攻克的现实问题。一 是产业结构调整还需加快步伐。产业层次不高、优势项目 不多、配套支撑不足仍是产业发展的主要问题，迫切需要 推动产业层次向中高端迈进，加快推进资源型地区转型发 展。二是全面深化改革还需继续攻坚。人民群众需求水平 需求层次不断提高，既要通过大力发展经济提供基础保障 又要通过进一步深化改革提供持续动能，更要采取积极有 效措施防范各类风险。三是制约发展的短板还需加快补齐 “煤电网铝加”循环经济产业体系优势尚未充分发挥，水 土地等资源制约性问题显现，天然气等配套资源供给不足 生态环境保护工作任重道远，需要我们深入做好“补短 板”这篇大文章。四是新优势新动能还需全面激发。面对 国家振兴东北、深化电 力体制改革等多重机遇，迫切需要我们找准路径、有 效融入，尽快把外在机遇转化为内在实力，把资源优势转 化为经济优势，在改革发展中赢得主动。 今后一个时期，我们要：高举中国特色社会主义伟大 旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落 实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，统筹推进“五 位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚 持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持 树立践行新发展理念，坚持高质量和绿色化发展，坚持以 人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记使命，为实现党 的十九大描绘的宏伟蓝图，为推进霍林郭勒绿色转型高端 发展、率先全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设 新征程而努力奋斗！ 具体工作中：要始终坚持“一条发展主线”，着力建 设“四区两基地”，努力实现“三个推动”的战略目标。 “一条发展主线”就是：以习近平新时代中国特色社会主 义思想为统领，聚焦高端发展，推动绿色转型，率先全面 建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。“四区 两基地”就是： 资源型地区转型发展的示范区、高载能产业绿色发展 的创新区、区域性经济开放发展的聚集区、现代化产城融 合发展的创建区和国家新型工业化产业示范基地、全国高 端铝新材料工业基地。“三个推动”战略目标就是：推动 煤电铝产业向高端铝材装备制造产业延伸，推动老工业基 地向清洁能源基地转型，推动重要增长极向生态文明宜居 宜业新高地迈进。 未来五年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义 思想为统领，坚决贯彻党的十九大提出的“一个决胜期、 两个阶段”战略安排，严格落实市委七届九次全体会议工 作部署，坚持质量第一、效益优先，确保经济运行在合理 区间，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革 在全面建成小康社会基础上，乘势而上，开启社会主义现 代化建设新征程。实现这一目标，我们要：坚定不移突出 抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重 大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加快建设更高质量 的小康社会；坚定不移推动资源型地区转型发展，加快建 设现代化经济体系；坚定不移壮大实体经济，加快建设全 国高端铝新材料工业基地；坚定不移深化改革开放，加快 建设更符合发展需求的社会治理体系和创新驱动型社会； 坚定不移抓好生态文明建设，加快建设美丽霍林郭勒；坚 定不移践行以人民为中心的发展思想，加快建设幸福霍林 郭勒。 ——未来五年，要以资源型地区转型发展为目标，不 断提升“煤电网铝加”实体经济发展质量和效益。霍林郭 勒依靠实体经济走到今天，更要靠实体经济走向未来，要 通过实体经济把霍林郭勒的“金山银山”巩固住。要始终 坚持发展第一要务不动摇，以新发展理念为引领，坚持质 量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，持续推 动产业转型升级，着力打造千亿级“煤电网铝加”循环经 济产业集群，加快构建现代经济体系。积极推进通辽北部 “风光火”多能互补集成优化示范项目建设，持续放大低 电价“洼地”优势。以铝板带箔、高端铝合金为主攻方向 通过延伸拓展铝精深加工产业链，释放原铝产能，提升产 品附加值。重点在汽车轻量化、轨道交通、装备制造、铝 制家具等领域谋篇布局，引进实施一批市场前景广阔、契 合市场供给需求的高端铝后精深加工项目，加快建设全国 高端铝新材料工业基地。着力发展再生铝产业，推动循环 经济理念在原铝行业应用。抓好工业废弃物循环利用，加 快固体废弃物减量化、无害化处理进程。 ——未来五年，要凸显改革创新的战略支撑作用，为 经济社会发展提供持续的强劲动力。处理好政府和市场的 关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政企联 动、以商招商等方式，在延伸产业链、再造优势、补齐短 板等方面， 推动生产要素的规模化集聚。以“放管服”改革为重 点，加快行政审批制度改革，进一步提升政府服务经济发 展的能力和水平。持续深化金融体制改革，有效增强服务 实体经济的效率。主动融入新一轮东北振兴、京津冀经济 圈和环渤海经济带，谋划建设高速铁路、高速公路，依托 “通关达海、联通内外、四通八达”的立体化交通体系， 深化与珠恩嘎达布其口岸、锦州港、营口港、大连港、天 津港对接合作，加快构建全面开放新格局。深入开展“创 新引领转型升级行动”，重点实施“高新技术企业培育、 产业创新能力提升、知识产权运用保护、科技创新人才培 养、清洁能源基地建设”五大工程，以创新成果转化为重 点，推进高新技术产业化、商品化。加快建设重点实验室 工程技术研究中心、企业技术研发中心等创新平台，力争 大中型企业科技研发平台实现全覆盖。鼓励发展“众创空 间”等新型创业平台，广泛吸纳各领域科技人才。稳步提 升高新技术产值比重，争创“国家级高新技术产业开发 区”。 ——未来五年，要坚持一三产业融合振兴，加快建设 现代化经济体系和发展模式。围绕主导产业发展生产性服 务业，通过引入“云供应链”、第三方物流、跨境电子商 务等新型贸易模式，加快综合物流园区、铁路专用线、铝 产品仓储、保税物流中心等重点项目建设。大力发展全域 旅游，进一步 提升旅游基础设施档次和公共服务水平，让游客“来 得了、住得下、玩得好”，推动旅游业从单一的“观光赏 景”向休闲、体验、避暑、度假、置业、养老等方向转型 深度挖掘旅游资源和文化内涵，进一步做优“创业文化游 兵团故地游、休闲自驾游、草原生态游、乡村田园游、现 代工业游”等旅游产品，积极拓展冬季冰雪游、夏季避暑 游、春秋休闲游等四季旅游载体，不断提升旅游集散中心 的供给服务能力，奠定旅游业发展新优势。同时，大力发 展酒店餐饮、养老度假、信息资讯、家庭服务等生活性服 务业，推动第三产业加快发展。把保护生态作为发展农牧 业重要前提，将绿色、有机、无公害作为农畜产品发展方 向，加快推动种养殖结构调整和生产方式转变，不断提高 设施农业科技化水平，鼓励社会资本兴办家庭牧场，建设 农畜产品质量全程可追溯体系，推动农牧业提质增效。 ——未来五年，要让绿色发展成为主旋律，让美丽与 发展共赢成为霍林郭勒的生动实践。牢固树立绿色发展理 念，着力打造绿色能源产业链、绿色能源产品链、绿色能 源供应链，将“最严环保理念”贯穿于主导产业发展全程 像对待 生命一样对待生态环境，通过生态建设把霍林郭勒的 “绿水青山”打造好。推动污染物深度减排工程取得实效 深入开展点源、面源污染同步整治，有组织、无组织排放 综合治理行动，积极构建绿水青山与现代工业相生相伴的 环境友好型社会。全面加强自然生态系统保护和修复，以 矿山地质环境综合治理为重点，全力争创国家“绿色矿 山”试点。实行最严格水资源管理制度，提高中水回用率 积极建设节水型城市。坚持节约集约利用土地，不断提升 土地利用效率。深入开展城乡环境综合整治，争创国家级 “生态宜居城市”和“生态文明建设示范市”。 ——未来五年，要着力激发文化创新创造活力，加快 文化事业和文化产业发展。牢牢掌握意识形