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2018年新巴尔虎左旗政府工作报告

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2018年新巴尔虎左旗政府工作报告 ——在新巴尔虎左旗第十五届人民代表大会第一次会 议上的政府工作报告 海 青 (2017年 12月 6日) 各位代表: 现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审 议,并请政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 本届政府履职以来,在市委、市政府和旗委的正确领 导下,在旗人大、政协的监督和支持下,深入贯彻落实创 新、协调、绿色、开放、共享发展理念,团结奋进、砥砺 前行,扎实推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设 进一步夯实了全面建成小康社会的发展基础。 五年来,我们坚定不移的贯彻新发展理念,坚决端 正发展观念、转变发展方式。按照呼伦贝尔市确定的“美 丽发展、科学崛起、共享繁荣”总体发展部署和“两区三 地一家园”主要发展目标定位,抢抓扩权强县试点旗、国 家实施振兴东北、一带一路、向北开放等战略机遇,充分 发挥区位条件优越、民族文化积淀深厚、生态环境良好的 优势。在持续“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风 险”的政策带动下,着力提高发展质量和效益。 五年来,我们始终把加快发展作为第一要务,较好 完成了“十二五”规划目标,启动实施了“十三五”规 划任务。预计,一般财政公共预算收入完成 1.7亿元,比 2012年增长 21.11%,比 2016年增长 80.56%;城镇、牧区 常住居民人均可支配收入分别达到 24706元和 19649元,比 2012年分别增长 47.6%和 61.7%;社会消费品零售总额完 成 7.63亿元,比 2012年增长 52.6%。预计,全旗限额以上 固定资产投资累计完成 127.07亿元,一般财政公共预算支 出累计完成 52.46亿元。 五年来,我们突出抓项目、抓产业、抓落实,发展 基础进一步夯实。累计实施经济社会建设项目 398项,实 现每个产业至少有两家龙头企业带动、至少有两个龙头项 目支撑的发展格局,经济社会发展的内生动力明显增强。 (一) 加快转型升级进程,畜牧产业提质增效。五年 来,累计投入 1.8亿元,推进基础设施建设,基本实现了每 个牧业生产点建有棚圈,苏木镇建有应急饲草储备库。重 点支持禾牧阳光、佰吉纳、呼和哈达等本土企业做大做强 打造品牌效益。种植杂花苜蓿 7.7万亩,打造全市人工种草 基地。2017年牧业年度牲畜头数 126.6万头只,比 2012年 下降 13.1%,鲜奶、畜肉年产量稳定在 9万吨和 2.7万吨。 全旗乳、肉产品日生产加工能力分别达到 300吨和 8000只 羊单位。成功应对连续三年的持续旱灾,累计投入抗灾资 金 5000余万元,发放近 1亿元救灾贷款,组织引导牧民向 兴安盟、通辽、黑龙江、吉林等地转场越冬牲畜 11.75万头 只,最大限度的减少牧民损失,确保畜牧业生产安全。 (二) (二)全面开发清洁能源,工业发展趋稳向好。五年 来,累计实施工业项目 101项,预计投入 53亿元,重点发 展清洁能源和畜产品精深加工产业。清洁能源基地建设已 初见成效,蒙力、五凌、宇涵光伏企业投资近 10亿元,建 成了 70MW规模发电装机,位居全市首位,清洁能源累计 发电 4.2亿千瓦,形成新的增长点。矿产资源开发深入推进, 累计建成 268口油井,年开采能力提高到 6万吨,累计开采 原油 27.2万吨;建成白音查干煤矿年产 60万吨生产线,罕 达盖铁铜矿实现实质性开工建设;畜产品精深加工得到长 足发展,呼和哈达乳业“嘎鲁特”品牌获得了市场的充分 认可,牛羊肉产品精深加工能力不断提高,肉类加工企业 累计实现产值 4.2亿元。“五一牧场煤田”总体规划获得国 家能源局批复,为推动煤炭资源开发奠定了坚实基础。中 蒙经济技术合作区已报至国家层面,满东产业园纳入扎赉 诺尔工业园区整体规划,获得了自治区政府批复,具备引 进项目的基础条件,为加快工业经济发展创造了政策和空 间条件。 (三)强力推动口岸建设,对蒙开放实现突破。五年 来,累计投入 2.02亿元,建成货物监管场所、饲草查验储 运加工基地、动物检验实验室等工程,互市贸易区一期、 免税购物体验店投入运营,口岸公路建成通车,启动建设 粮食查验储运加工基地、国门景区及新联检大楼 PPP项目, 界河 2号 桥正式签署建设协议。经过多年来的持续努力,今年 口岸实现双边常年开放,具备百万吨货物通关能力,原油 饲草进口常态化。中俄蒙合作先导区政策拓展到我旗,粮 食进口指定口岸已申报至国家质监总局。预计五年来,口 岸累计出入境人员 29.5万人次、车辆 20.2万台次,贸易值 达 57.9亿元,过货量 220.7万吨,位居全市口岸第二位。 (四)深化旅游文化融合,旅游产业发展迅速。五年 来,累计投入 2.18亿元,实施重点景区提档升级工程,巴 尔虎部落晋升为 4A级景区,2家景区晋升为 3A级景区。 诺门罕景区被列入“全国红色旅游经典景区名录”。全面 推进“旅游+文化+体育+畜牧业”发展,丰富旅游产品种 类。连续举办“巴尔虎文化艺术节”“银色巴尔虎”“巴 泽尔干德”杯国际式摔跤、中俄蒙万里茶道游钓等系列活 动和首届呼伦贝尔草原核心区有机生态羊肉采购会。成功 开辟环贝尔湖等多条跨境旅游精品线路和跨口岸出入境旅 游环线,实现跨境旅游落地签。预计五年来,累计接待游 客 281.7万人次,年均增长 8.9%;旅游收入 21.36亿元,年 均增长 19.6%。 (五)持续加强环境保护,生态建设成效显著。全面 启动呼伦湖流域生态综合治理工程,重点实施生态移民、 环湖沙地治理、安全饮水和垃圾、污水处理等项目,完成 投资 1.2亿元。扎实推进呼伦贝尔沙地综合治理工程,五年 来,累计投入 3.2亿元,治理沙地 150.2万亩,有效遏制了 草原退化、沙化趋势。持续实施公益林管护 120万亩,完成 重点区域绿化 2.03万亩,全民义务植树 41万株。全面落实 草原生态补奖政策,禁牧和草畜平衡 2127.8万亩,累计发 放补奖资金 6.75亿元,惠及牧民 8294户、1.8万人。持续 打击乱采乱挖等破坏生态环境的违法行为,大气、水污染 防治计划有序实施。4个苏木镇被授予“国家级生态乡镇” 称号。 (六)大力统筹城乡发展,城镇面貌稳步改善。五年 来,累计投入 8.9亿元,新建、改造镇区道路 9.75公里,新 增集中供热 27万平方米,垃圾、污水处理厂投入使用,保 障能力不断提升;建设、改造保障性住房 2165套,完成 800户棚户区改造工程,新增房地产面积 16.27万平方米; 升级改造镇区 4个出入口景观,启动建设阿木古郎湿地公园、 乌力吉图阿尔山泉水公园项目,新增绿化面积 12万平方米, 城镇环境进一步改善。基础设施建设不断加强,累计投入 10.2亿元,建成通村公路 577公里,实施嘎查街巷硬化 367 公里,东西旗一级公路实现通车;新建、改建 19处集中供水 工程,安装单户水处理设备 1901套,完成 3处水库、防洪 设施建设工程;建成阿木古郎、诺门罕 220千伏变电站,新 增电网 437公里,实现镇区内双电源供电、苏木镇所在地通 光纤。 (七)深入推进改革创新,发展活力不断增强。实施 经济生态领域改革 179项,形成成果 134项。成为自治区扩 权强县试点旗,完成承接 61项权限任务,办理业务 183项。 全面推行“双随机、一公开”,完成“两单合一”编制, 公布权责清单 4759项。推行“先照后证”,完成“五证合 一”“一照一码”登记,新增市场主体 103户、注册资本金 4.4亿元。深化征管税体制改革,完成营改增工作。对全旗 152处小型水利工程实施建管分离体制改革。整合旗内优势 资源,成立阿泽泰旅游投资公司,推进旅游资源资本化进 程;搭建国有资产、鑫泰基础设施、保障性住房等融资平 台。推动国有林场改革,全力推进新一轮草原确权承包工 作。 (八)着力发展社会事业,民生保障大幅提升。五年 来,以保障民生为主线,民生和社会发展投入占财政支出 的三分之二以上。强力推进脱贫攻坚,投入 6797万元实施 22个扶贫开发项目,发放扶持性贷款 3.2亿元,累计实现 1231人稳步脱贫。嘎查集体经济实现全覆盖,积累总额达 900多万元。城乡低保年人均补助分别提高到 6360元和 3800元。养老、医疗参保人数达 26994人和 33242人,比 2012年分别增长 74%和 166%,覆盖城乡的社会保障体系基 本建立。持续加强就业帮扶力度,新增城镇就业 3600人。 教育卫生文化事业全面发展,五年来累计投入 1.46亿 元,新建、改扩建 8所幼儿园,帮扶贫困学生 8392人次, 中小学校全部达到现代标准化学校,阿一小、阿一中分别 被评为全国教育系统先进集体、全国“美育研究基地”; 建成 19所基层医疗业务用房,启动蒙医院扩建项目,全面 推进公立医院改革,深入实施“健康保障小药箱”提档升 级工程,累计节约社会成本近 1900万元;进一步完善基层 文化健身场所,举办各类文化体育活动 265场次,承办国际 赛事 3项,在自治区第九届少数民族运动会上取得了 17枚 奖牌的优异成绩。加强平安新左旗建设,信访、安全生产 食品药品安全形势总体平稳,社会组织、群众团体发挥作 用显著,群众安全感、满意度进一步提升。全面推进普法 工作。进一步强化宗教事务管理。 五年来,全旗经济建设和社会事业发展各个领域取 得了可喜成绩。先后荣获全国牧区供给侧结构性改革先进 地区、全国义务教育均衡发展旗,全区校园足球优秀旗县 平安建设先进旗和全区生态环境质量连续 3年持续改善旗县、 造林绿化先进地区、生态建设先进集体,呼和哈达乳业 “嘎鲁特”荣获自治区知名品牌,建成了全区单体规模最 大的安格斯牛养殖基地、全市最大的清洁能源输出基地, 额布都格口岸实现常年开放、成功开通自治区首家跨境游 落地签,呼伦贝尔沙地综合治理走在全市前列,健康小药 箱代表自治区参展第九届全球健康促进大会受到好评,成 功创建自治区民族团结进步示范旗。 五年来,我们坚持依法行政、高效施政,积极改进 工作作风,提升服务效能,政府自身建设取得新成效。 深入推进简政放权、放管结合、优化服务,完成新一轮政 府机构改革。完善政府法律顾问制度,落实行政执法监督 严格落实中央八项规定精神,清理腾退超标办公用房 3000 多平方米,完成公务用车改革。精简各类会议、公文、庆 典和接待活动,三公经费连续下降。深入开展党的群众路 线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推进“两学一 做”学习教育常态化制度化,切实增强政治意识、大局意 识、核心意识、看齐意识。自觉接受人大、政协和社会各 界监督,办理人大代表建议和政协委员提案 1095件,答复 率 100%。 这些成绩的取得,来之不易。这是市委、市政府坚强 领导、亲切关怀的结果,是旗委统揽全局、科学决策的结 果,是旗人大、政协和社会各界监督支持、关心帮助的结 果,是全旗广大干部群众团结一心、砥砺奋进的结果。在 此,我代表旗人民政府,向奋战在各条战线上的广大干部 群众、人民团体、工商联和宗教界人士,向离退休老同志 向驻旗军警官兵和单位表示衷心感谢,并致以崇高敬意! 在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,全旗经济 社会发展还存在一些矛盾和问题,主要表现在:经济社会 发展基础薄弱的基本旗情没有根本改变,经济结构需要优 化,产业培育发展不足,缺少大项目带动;群众日益增长 的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾还比较突 出,脱贫攻坚任务艰巨,教育医疗、养老就业等方面发展 水平与群众需求尚有差距;基础设施瓶颈制约比较严重,保 障支撑能力不强;财政收支矛盾突出,刚性支出比重过大 用于支撑发展的财力不足。这些问题,我们将在今后的工 作中采取有效措施,认真加以解决。 二、今后五年工作思路 我们本届政府任期,正值党和国家“两个一百年”奋 斗目标的历史交汇期,我们肩负着新左旗全面建成小康社 会、全面开启基本实现现代化新征程的光荣使命和历史重 任。 面对未来,我们正处于可以大有作为的重要战略机遇 期,我们必须充分把握加快发展的优势、机遇,积极应对 困难、挑战,抓重点、补短板、强基础。 我们加快发展所具备的优势、机遇。我旗是自治区扩 权强县试点旗,拥有审批权限直通车的优势。区位条件相 对优越,地处“海满阿”公路交通关键节点,具备加快旅 游、物流等相关产业发展的基础条件。口岸边贸快速发展 通关保障能力日臻完善,与蒙古国毗邻地区在互联互通、 文化教育卫生、跨境旅游等领域不断深化合作。生态环境 承载发展纵深广阔,为加快发展进程提供有利的空间支撑。 国家西部大开发、新一轮振兴东北、一带一路、向北 开放和促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见等战略 的深入实施,已经衍生出黑龙江和内蒙古东北部地区沿边 开发开放规划,自治区与俄蒙互联互通总体规划和实施方 案、建设中蒙俄经济走廊实施方案等一系列政策、措施, 将持续对我旗经济发展、基础设施建设、对外开放等方面 产生积极的政策叠加效应。 我们加快发展需要应对的困难、挑战。我旗与周边地 区资源条件同质化、重复性程度较高,导致在招商引资、 打造支柱产业方面难度更大。蒙古国毗邻地区经济发展滞 后、人口稀少,拉动边贸、口岸经济迅速发展动力不足。 经济持续下行压力,日趋激烈的市场竞争环境,对欠开发 欠发达地区影响更加深远、难测。 随着生态主体功能区定位和开发资源门槛提高,给我 旗加快发展造成的约束日益凸显。配套基础设施建设相对 滞后,直接导致难以承接发达地区产业项目转移。畜牧业 等传统产业发展面临巨大挑战和促转型、调结构的多方压 力。 今后五年旗政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党 的十九大精神,按照旗第十四次党代会确定的“坚定信心 跨越赶超、争进前列”奋斗目标,统筹推进“五位一体” 总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,大力践行创 新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加快城镇化、畜 牧业产业化、绿色化进程。打造清洁能源开发、绿色畜产 品生产加工、口岸经济和边境贸易、巴尔虎文化旅游“四 大”示范产业,构建口岸经济贸易合作区和边境进出口物 流加工产业园、满东产业园“一区两园”发展平台,创建 国家级民族团结进步示范旗、自治区文明旗,不断开创决 胜全面建设小康社会新局面,奋力谱写基本实现现代化新 篇章。 今后五年经济社会发展主要目标是:在旗第十四次党 代会、旗“十三五”规划确定的经济社会发展目标基础上 按照全面建成小康社会,全面开启基本实现现代化新征程 的工作任务要求,努力实现经济实力稳步增强,地区生产 总值、固定资产投资、一般公共财政预算收入稳步增长, 主要经济指标增速达到全市平均水平;对外开放稳步推进 打造呼伦贝尔对蒙开放桥头堡,全面融入“海满阿”区域 合作发展,成为“一带一路”发展战略重要节点和二十一 世纪海上丝绸之路枢纽;发展方式持续优化,形成优势突 出、结构合理、区域协调的城乡一体化发展新格局;生态 环境持续改善,生态保护建设工程稳步推进,让新左旗的 草更绿、林更茂、天更蓝、水更清;和谐社会更加进步, 平安、法治、和谐新左旗建设不断深入,边境少数民族地 区安全稳定屏障更加牢固;人民生活更加幸福,覆盖城乡 趋于均等的社会保障、公共服务体系更加健全,城镇和牧 区常住居民人均可支配收入增速达到全市平均水平的发展 目标。 确定上述发展目标,是加快改变发展相对滞后局面的 必然要求,是实现全面建成小康社会,全面开启基本实现 现代化新征程的必然选择。我们将通过未来五年的不懈努 力,把新左旗建设成为经济发展、民族团结、文化繁荣、 边疆安宁、生态文明的美丽和谐幸福家园。 (一)以绿色发展为第一要务,全面提升综合经济 实力。绿色发展是经济建设的主旋律,也是引领产业发展 的第一动力,必须坚持以新发展理念引领经济发展新常态 努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足 的发展新路子。 积极扩大有效投资。立足优势资源,突出做好重点领 域、重点项目的招商引资工作。加强与河北建设集团等企 业和呼伦贝尔城投、旅投、交投等融资平台的合作,力争