2020年丹江口市政府工作报告 　——2019年 12月 29日在丹江口市第十八届人民代表大 会第四次会议上 市长 李翔 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 2019 年工作回顾 2019年是克难攻坚、拼搏奋进的一年。一年来，在十 堰市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协 的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，积极应对 经济下行压力和各种风险挑战，全力打好三大攻坚战，坚 定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳 定，经济社会持续健康发展。 ——脱贫攻坚取得重大成果。2019年 4月，在十堰市 各县（市）中率先脱贫摘帽，全省脱贫攻坚现场会在我市 成功举行，脱贫做法在全省推广。 ——绿色发展步伐加快。汉江集团产业转型取得新成 绩，农夫山泉生态工厂改造完成，武当大明峰景区开业迎 宾。圆满承办第九届中国生态文明论坛十堰年会绿色发展 分论坛，荣获 2019年“中国美丽山水城市”“中国县域旅 游竞争力百强县市”称号，获评湖北省生态文明建设示范 市。连续六年被评为全省县域经济工作成绩突出单位，入 选全省 21个高质量发展重点县（市）。 ——汉十高铁顺利开通。经过努力争取和多年建设， 丹江口站和武当山西站及配套设施如期完工，确保了 11月 29日与汉十高铁同步开通，圆了丹江口人民期盼已久的 “高铁梦”，丹江口阔步迈进高铁时代。 一年来，对标高质量发展要求，我们集中精力做了以 下重点工作： （一）三大攻坚战有力有效。坚持以更高标准、更严 要求啃“硬骨头”，筑牢全面建成小康社会基础。脱贫成 果再巩固。认真落实“四个不摘”①要求，扎实开展“四 项重点工作”②，健全长效机制，巩固脱贫成效。新建、 改造扶贫产业基地 4.3万亩。194个村集体经济收入达标。 实施易地扶贫搬迁后续扶持，强化安置点公共服务和日常 管护。建立农村留守老人儿童服务机构 238所。建设扶贫车 间（扶贫作坊）252个。精准落实扶贫政策，完成贫困劳动 力技能培训 4527人，健康扶贫惠及 3.6万人次，教育资助 48401人 3569万元，全年累计为贫困户发放扶贫小额贷款 4741万元。污染防治再深化。全面完成中央、省环保督察 反馈意见、信访件整改工作。城区空气质量优良天数比例 达 81.8%。持续打好长江大保护十大标志性战役，加强入库 河流综合治理，开展水源地环境保护专项行动。丹江口水 库水质持续稳定保持Ⅱ类标准，累计向北方调水 260多亿立 方米。完成 4座尾矿库闭库安全治理。“四个三重大生态工 程”③扎实推进，建设改造各类厕所 17454座，提前完成 9.27万亩精准灭荒任务，14座城镇污水处理厂提标改造全 部完工，城乡生活垃圾无害化处理率达到 95%。重大风险 防范再加力。全面排查各领域风险点并有效应对，化解不 良贷款 6110万元，不良率下降至 1.41%。加强融资性担保 机构监管，强化政府债务管理，金融风险和政府债务风险 得到有效管控。 （二）产业转型持续推进。三次产业结构优化为 11.5：51.2：37.3。预计地区生产总值增长 5%左右，地方一 般公共预算收入增长 1.5%。工业经济克难奋进。全面落实 减税降费政策，降低企业成本近 2亿元，民营、小微企业新 获贷款 2.1亿元。预计完成规模以上工业总产值 395亿元、 增加值 98.8亿元，分别增长 6%、4%。预计新增规模以上 工业企业 13家、亿元企业 8家。规模以上工业企业实现利 润总额 25亿元，增长 6.7%。康信德电子、御晨生物、欧迪 玛生物等一批新引进项目建成投产，东风部件、瑞虎科技 圣伟屹智能制造等一批技改扩能项目竣工投产，宏迈高科 新能源项目加快推进。创新能力持续增强，新认定高新技 术企业 5家、科技成果转化 20项，预计实现高新技术产业 增加值 52亿元，占GDP比重达 20%。农村经济稳定发展。 预计实现农业总产值 52.5亿元，增长 3.6%；农产品加工业 产值 145亿元，增长 6.8%。完成高标准农田建设 3.03万亩。 新增农民专业合作社 58家、家庭农场 34家、专业大户 208 家。新认证“三品一标”④ 4个，丹江口翘嘴鲌荣获“湖北 国家地理标志金奖”。习家店镇被评为第九批全国“一村 一品”示范村镇。第三产业持续繁荣。南水北调中线工程 纪念园、文体中心等项目加快推进，遇真宫垫高保护工程 通过国家技术性验收。茯苓村、黄龙村分别获评“湖北旅 游名村”“湖北特色文化村”。全年预计接待游客 1880万 人次，实现旅游收入 145亿元，分别增长 10%、26.2%。农 村电商物流服务站点达 191家，阿里巴巴农村天猫项目落地， 成功引进菜鸟物流。预计实现社会消费品零售总额 110亿元， 增长 10%。出口创汇企业达 16家，完成外贸自营出口 4680 万美元，增长 12%；实际利用外资 1080万美元。各项贷款 余额 212亿元，比年初增加 18亿元。 （三）发展后劲不断增强。实施重大项目 266个，预 计完成固定资产投资 221亿元，增长 12%。其中，5000万 元以上项目 144个，增长 11.2%。着力激发社会资本活力， 4个项目被财政部纳入 PPP中心项目管理库。新登记各类市 场主体 4346户，增长 14.7%。全市新签约招商项目 44个， 其中投资过亿元项目 18个，14个项目实现投产。实际利用 省外境内资金 76.5亿元，同比增长 16%。十淅高速全面开 工，丹陶公路（丹江口段）建成通车，蔡湾、汉丹港绿道 基本建成。右岸新城区水厂建成通水，第一医院门急诊综 合楼投入使用。110千伏丹江电网优化工程、35千伏柯盐线 新建工程完工。实施对口协作项目 5个，海淀区 16个镇街 与我市 20个镇（办、处、区）实现结对帮扶全覆盖。顺利 通过南水北调中线工程移民安置国家终验。 （四）城乡面貌日益改观。实施“一江两岸”景观带 延伸工程，推进西城山、金岗山配套设施建设。沙沟河沿 线污水主干管基本建成并实现连通。改造苏家沟路和生产 路中段，打通第一医院便民路。完成棚户区改造 1000余户。 新建游园 10个，改造老旧小区 10个，升级农贸市场 7个， 拆除违建 8000余平方米。启动城区生活垃圾分类试点工作。 健全通村公路建管机制，4500公里农村公路路域环境不断 提升。调整优化城乡公交线路，市民出行更加绿色快捷。 建成集镇标准化水厂 16座，实现乡镇饮用水全达标。实施 移民后扶项目 225个，建设移民美丽家园示范村 12个。丁 家营镇和习家店镇成功创建全国卫生乡镇，六里坪镇入选 全国千强乡镇。 （五）民生福祉持续改善。市财政用于民生支出比重 达 84.6%。城乡居民人均可支配收入分别增长 8%、9%。新 增城镇就业 5556人。发放创业担保贷款 4108万元，带动就 业 1553人。五项社会保险参保 51.3万人次，基本医疗保险 参保 35.8万人。发放社会救助资金 1.2亿元。加快“健康丹 江口”建设，北京妇女儿童发展基金会公益项目落户，县 域紧密型医疗共同体⑤建设运行机制基本建立，公立医院 药品加成全面取消。优化教育资源配置，完成思源实验学 校二期主体工程、5所学校教学楼、9所学校校舍维修改造 等项目建设。高考本科上线 1215人，上线率、重点率、录 取率再创新高。成功举办第七届武当蜜桔推介会（农民丰 收节）、第八届武当国际演武大会、第三届中国最美山水 公路长走大会、全国青年篮球锦标赛、半程马拉松赛等活 动。参赛十堰市六运会创造佳绩，总分位列第一。全面推 进依法治市，扎实开展“七五”普法，深入推进“律师四 进”，开展法律援助 330件。妥善化解信访积案，调处各类 民间纠纷 3087件。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，侦办 涉黑涉恶案件 22件，打掉犯罪集团 2个、涉恶团伙 4个。 刑事案件发案率持续下降，社会治安环境有效净化。安全 生产、食品药品安全形势稳定向好，市民获得感、安全感 不断增强。 一年来，我们持续加强政府自身建设，严格执行重大 行政决策法定程序，自觉接受市人大及其常委会法律监督 工作监督和政协民主监督、社会监督、舆论监督。116件人 大建议和 116件政协提案全部按期办结。扎实开展“不忘初 心、牢记使命”主题教育，积极稳妥推进政府机构改革， 坚持“精文简会”，行政效能继续提升。与此同时，国防 教育、民兵预备役、退役军人事务、民族宗教、审计统计 邮政通信、工会、共青团、妇女儿童、残疾人事业、气象 社科、档案等各方面工作都取得了新成绩，为全市发展作 出了新贡献。 各位代表，回望 2019，矛盾风险挑战巨大，我们顶住 压力，稳住大局，着力化解各类风险，努力保持发展的好 势头，成绩十分不易。这是在市委的坚强领导下，在市人 大、政协的监督支持下，每一名亲历、实践、推动丹江口 发展的干部群众凝心聚力、打拼奋斗的结果。在此，我代 表市政府，向全市广大干部群众，向各位代表、委员，向 各民主党派、各人民团体和老领导、老同志，向所有关心 支持和推进丹江口经济社会发展的同志们、朋友们，表示 衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平 衡不充分问题依然是我市最大实际。主要表现在：产业融 合度不高，经济外向度不强，产业结构还需优化；招商引 资整体质效不高，经济增长后劲不足；部分经济指标增速 放缓，财税收入压力较大；生态环保任务艰巨，民生领域 还有不少短板；营商环境仍需优化，行政效率和社会治理 能力与群众的期盼还有较大差距，等等。对此，我们一定 要坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 2020 年主要任务 根据市委十四届八次全体会议精神，2020年政府工作 的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全 会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维 护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工 作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为 主线，坚持以改革开放为动力，围绕湖北“在中部地区崛 起中走在前列”、十堰打造湖北高质量发展重要增长极的 战略部署，积极主动融入省“一芯两带三区”⑥、十堰市 “一心两翼三高地”⑦区域和产业发展战略布局，坚持生 态优先、绿色发展，坚决打赢三大攻坚战，聚力推进乡村 振兴，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革 调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理 区间，确保同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满 收官，加快建设宜居宜业宜旅的现代化生态滨江城市。 工作的总体目标是：围绕“四大目标”，突出“六项 重点工作”，抓好“七件大事”。“四大目标”，即生态 优化、创新发展、民生改善、社会和谐。“六项重点工 作”，即打好打赢三大攻坚战；深入推进“五百工程”⑧ 建设；深入推进汉江生态经济带建设；深入推进移民帮扶 发展和南水北调对口协作工作；全面提升城乡功能；全面 提升社会治理水平。“七件大事”，即推进脱贫攻坚巩固 提升和乡村振兴战略；实施五个特色园区建设，推动工业 经济高质量发展；279省道建成通车、十淅高速全面推进、 新城汽车客运中心主体完工；全面完成丹江口水库（丹江 口段）及丹江口大坝坝下汉江水域退捕禁捕；努力争创全 国文明城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范市； 大力优化营商环境，启动市民服务中心建设；高质量完成 “十四五”规划、国土空间规划、全域旅游发展规划编制。 2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总 值增长 7~8%；地方一般公共预算收入增长 5%；规模以上 工业增加值增长 8%；固定资产投资增长和社会消费品零售 总额增长 10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别 增长 8%、9%；能源和环境等约束性指标完成上级下达任务。 围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）加快转型升级，培育高质量发展动能 推动制造业高质量发展。深入实施“工业强市”战略， 大力发展先进制造业。实施骨干企业壮大工程。强化汽车 汽配产业支柱地位，突破性发展关键汽车零部件，做大专 用车产业，加快一专专用车扩能建设，力争三环电器工业 园建成投产。支持汉江集团、东风公司在丹企业转型升级 加快发展，完成电化公司技改、弘源碳化硅续建项目。鼓 励农夫山泉扩能增产，做大做强水资源利用和水产业集群 力争成为省级重点产业集群。实施新兴产业培育工程。突 出提质挖潜，壮大生物医药、新能源新材料产业，加快推 进共同生物募投合作项目、武当药业扩能项目建设，力促 丹澳华中药业合作项目落地，确保宏迈高科、中汉动力扩 能、湖北永磁等项目如期投产。实施传统产业改造提升工 程。充分发挥传统产业改造升级资金和科技创新基金的引 导作用与放大效应，加快企业技术和装备改造提升步伐， 促进产能充分发挥。支持丹传、神力、中生电器、丹瑞科 技等本土企业“专精特新”发展，培育一批主营业务突出 竞争力强、成长性好的“小巨人”企业⑨。推动制造业与 互联网融合，加快数字化车间、智能工厂建设，激发企业 创新活力、发展潜力和转型动力。新增规上工业企业 10家 以上。 加快发展现代服务业。积极抢抓高铁开通机遇，加快 全域旅游发展。设立旅游产业发展基金，整合要素资源， 推进产业融合，加快构建以核心景区为龙头，以美丽乡村 为支撑，以环库生态旅游风景廊道为纽带的全域旅游发展 格局。继续推进南水北调中线源头生态文化旅游区创建国 家 5A级景区。加快武当山太和文化古镇、遇真宫健康小镇、 快乐谷二期等重点旅游项目建设。确保南水北调中线工程 纪念园开园迎宾。支持农夫山泉生态工厂、三官殿农耕文 化园打造特色景区。办好马拉松、自行车和水上运动等赛 事。鼓励现有宾馆改造升级，大力发展特色旅馆和乡村民 宿，进一步完善旅游设施，丰富旅游产品，增强游客体验 感和满意度。深度挖掘文化资源，推动文旅融合发展。加 大旅游营销推介力度，积极拓展客源地市场。力争全年接 待游客 2100万人次以上，旅游收入 190亿元以上。促进物 流业提档升级，支持电商产业园和交通综合物流园建设。 新增