许达哲省长在脱贫攻坚突出问题集中整改 工作会议上的讲话 同志们： 经省委研究决定，从现在起，在全省开展为期两个月的脱贫攻坚突出问题 集中整改工作，并决定召开全省领导干部会议。今天会议的主要任务是，深入学 习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神，落实汪洋副总理对湖南脱贫 攻坚工作的讲话要求，全面查摆、全面诊断、全面整改脱贫工作中存在的问题， 全面动员、全面督办、全面压实各级脱贫攻坚工作责任，坚决打赢脱贫攻坚战。会 前，省委常委会议和省扶贫开发领导小组进行了研究部署，并对脱贫攻坚任务 较重、问题突出的 10个县市专门进行了重点督办。刚才，向群同志通报了国务院 扶贫开发领导小组对我省 2016年扶贫开发工作成效考核情况，传达了汪洋副总 理讲话；傅奎同志通报了涟源市易地扶贫搬迁项目围标串标案件处理结果，道 晋同志通报了全省脱贫攻坚工作存在的问题。下面，我受家毫书记的委托，讲三 个方面的意见。 一、坚决贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，把中央决策部署落到实 处 党的十八大提出“两个一百年”的奋斗目标，第一个百年奋斗目标就是到 2020年全面建成小康社会，其中最难、最大任务就是农村贫困人口脱贫、贫困县 摘帽、消除区域性整体贫困。也就是说，完成脱贫攻坚目标任务，是第一个百年 奋斗目标实现的重要标志，是我们党巩固执政之基的重大举措，是我们党对全 体人民的庄严承诺，事关巩固党执政的阶级基础和群众基础，是全党极为严肃、 极其重大的一项政治任务。习近平总书记在各种重要场合反复强调扶贫，在国内 考察突出调研扶贫，并作出了一系列重要的指示批示。总书记的扶贫开发重要战 略思想，既体现在“四个全面”的战略谋划中，也贯穿于脱贫攻坚指导思想、顶层 设计、制度安排的统筹布局中，更有“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”、“七个强 化”等具体要求，为我们做好脱贫攻坚工作指明了方向、提供了遵循。总书记驰而 不息地指导扶贫、部署扶贫、督战扶贫，时刻把扶贫放在心上、抓在手上，充分体 现了党中央对脱贫攻坚的高度重视，充分展现了党的核心的扶贫情结、为民情怀 和使命担当，以实际行动为全党作出了表率。我们要提高政治站位，自觉向习近 平总书记看齐、向中央决策部署看齐。各市州、各县市、各部门都要通过理论中心 组学习或其它形式，组织学习习近平总书记在中央政治局第三十九次集体学习 时的重要讲话和中央领导对湖南脱贫攻坚整改工作的指示要求，把习近平总书 记扶贫开发重要战略思想学深学透，内化于心、外化于形，以高度的政治自觉集 中力量攻坚，保质保量实现脱贫攻坚目标。 习近平总书记多次强调，脱贫攻坚是一场战役，大家立了“军令状”，军中无 戏言，到了时间节点就要完成。党的十八届六中全会强调全面从严治党、牢固树 立“四个意识”、向以习近平同志为核心的党中央看齐，这不是一句口号，而应当 是实实在在的行动。必须认识到，脱贫攻坚是唯一签了“军令状”的政治任务。我 们要以实际行动体现政治担当，把严的要求、实的作风贯穿脱贫攻坚工作全过程 各方面。要保持严明的政治纪律，确保政令畅通，切实把党中央脱贫攻坚决策部 署落到实处。 这次中央就脱贫攻坚工作专门约谈了湖南等考核排名靠后省份的党政主要 负责同志。这既是一次警示，又是一次鞭策，也是一次深刻的教育。我们必须从 讲政治的高度，深刻反思、深化认识，要看到在落实脱贫攻坚“省负总责”要求方 面，在扎实推进中央精准脱贫决策部署落细落小落实方面，还有差距。全省上下 要把脱贫攻坚作为第一民生工程和重要政治任务来抓，把打赢脱贫攻坚战作为 是否真正向核心看齐、向党中央看齐，是否真正增强“四个意识”的重要检验。党 政主要负责人必须冲锋在前，切实履行脱贫攻坚责任，做到亲力亲为，把政治 优势和制度优势充分发挥出来，调动各方面资源和力量集中攻坚，以对党、对人 民、对历史负责的态度，坚决兑现“军令状”要求，扎扎实实提高脱贫攻坚质量和 水平。 二、全面查摆、全面诊断、全面整改，确保向党中央交上合格答卷 国务院扶贫开发领导小组在肯定我省去年扶贫开发工作成绩的同时，对我 省扶贫开发工作成效进行了考核，结果为“综合评价较差且发现突出问题”。这些 问题主要有四个方面：第一，易地扶贫搬迁发生围标串标。第二，贫困人口退出 和识别不精准。第三，扶贫资金使用管理违纪违规问题突出。第四，帮扶工作不 扎实。特别是涟源市古塘乡易地扶贫搬迁集中安置工程围标串标，社会影响恶劣 2016年“两率一度”，即识别准确率、退出准确率和群众满意度，低于全国平均水 平，且较 2015年试考核均有所下降。还应指出的是，有的地方将贫困户建房补 贴计入家庭收入宣布脱贫，有的“三保障”未实现就宣布脱贫，有的地方危房改 造标准低，贫困户自筹压力大，无力改造，有的帮扶主要是送钱送物，在帮助 持续脱贫增收上下功夫不够，贫困群众内生动力不足。值得注意的是，上述问题 还不是问题的全部，要坚持问题导向，对全省脱贫攻坚问题进行一次大排查， 确保举一反三、不留死角，确保原因分析到位、坚决整改到位、督查落实到位。 一要全面查摆问题。首先，不能“就人论人”。各级各部门的主要领导都要深入 反思，从我做起，把自己摆进去，对脱贫攻坚重要性的认识是否到位，抓推进、 抓落实的力度是否足够，领导班子对脱贫攻坚的投入是否到位，出台的政策是 否有效，对资金和项目的监管是否有力。其次，不能“就地论地”。要坚持横向到 边、纵向到底，分领域查摆问题。扶贫开发领导小组各成员单位都要牵头查摆本 领域存在的突出问题，尤其对易地扶贫搬迁、危房改造等扶贫工程招投标、扶贫 项目资金监管等容易出问题的工作，要一个环节一个环节地查、一个项目一个项 目地过、一笔资金一笔资金地审，确保全覆盖、无盲区；要分地区查摆问题，以 市州和市县为单位，组织对本地区的所有扶贫开发项目、资金拨付管理进行地毯 式审查，对每个贫困乡镇、每个贫困村进行拉网式排查，对每名贫困群众进行走 访了解，彻底把情况摸清、搞透，尽最大努力把问题消灭在萌芽状态。第三，不 能“就事论事”。要全面查摆问题，除了中央指出的识别、退出不准、资金使用管理 问题突出、帮扶工作不扎实、易地扶贫搬迁围标串标等四个方面的问题，还要对 平常督查和审计发现的问题、群众信访举报和网络曝光的问题进行查摆，真正对 全省脱贫攻坚工作进行全面的“透视”和“体检”。顺便说一下，仅省信访局受理的 扶贫领域信访事项，2016年比上年上升 190%，今年 1至 3月同比又上升 159%。 二要全面诊断原因。问题的出现，绝不是偶然的。要从整体上看问题、分析问 题，透过问题看本质，真正把原因分析透、分析准。要从思想认识上找原因，看 政治站位是不是高，“四个意识”和宗旨观念是不是牢固，政绩观是否有偏差。要 从工作层面找原因，深入分析我们的工作方法是否满足群众需要，帮扶的精准 度高不高，政策的针对性、有效性足不足，有没有做到因地制宜、因户施策，老 百姓的获得感强不强。要从工作作风上找原因，是否做到了“三严三实”，是否存 在急躁冒进、层层加码现象，驻村帮扶和结对帮扶是否流于形式，对项目和资金 的监管是否失之于松、失之于软。出现这些问题的根子在于，一些领导干部思想 认识不到位，践行以人民为中心的发展思想不够，以钉钉子精神抓落实不够。总 之，只有多从主观和工作上找原因，才能真正找到“病灶”、清除病根、解决问题。 三要全面整改落实。解决扶贫中出现的问题，要像反“四风”、反腐败一样较真 从严。对排查出来的问题，要拿出清单、建立台账，实行销号管理，明确时限、明 确措施、明确责任人，做到“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”，确保 在两个月内整改到位。整改问题要聚焦关键，要有针对性举措、取得实效，是思 想方面的原因就要提高认识，是工作层面的原因就要加大力度，是作风方面的 原因就要从严整治。既要解决具体的问题，又要研究问题背后的深层次原因，提 出制度和政策上改进完善的措施。整改问题要综合施策、条块结合，既要注重解 决一时一地的问题，更要举一反三、触类旁通，在全省范围内全面整改，确保取 得实效。 四要严肃追责问责。省纪委对这次中央指出的、社会影响恶劣的违法乱纪问 题，已经作出了严肃处理。手莫伸，伸手必被捉，在扶贫工作领域，更是要严惩 违法乱纪。对于贪污挪用、虚报冒领、截留私分、优亲厚友、挥霍浪费等问题，发现 一起，处理一起，严肃问责，以儆效尤，决不姑息迁就。对扶贫开发工作出现的 其他问题，也要明确责任，对相关责任人严肃追责，但不能乱打板子，找基层 当替罪羊。要强调的是，两个月后中央将对我省整改情况进行回访巡查，如果因 为哪个部门和地方查摆问题不深入，没有发现问题，或者问题找出来后，整改 不到位，从而影响我省向中央交账的，必须较真从严、严肃处理。这次对一些地 方的督办还只是亮黄牌，下次如果仍不整改，或者整改不到位，那就不是亮黄 牌的问题了。大家一定要有政治敏锐性，决不能心存侥幸。 通过这次集中整改，一定要进一步增强脱贫攻坚的使命感、责任感和紧迫感 一定要进一步摸清弄实贫困县、贫困村、贫困户的家底，一定要掌握精准扶贫的 “绣花”功夫，一定要