2021 ——2020年12月26日在长沙市天心区第五届人民代表大会 第七次会议上 天心区区人民政府区长：黄 滔 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《 长沙市天心区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要 （草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员 提出意见。 2020年及“十三五”期间工作回顾 2020年是极不平凡、极具挑战的大考之年。面对艰巨 繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击 ，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政 协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三 中、四中、五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话指 示精神，沉着有力应对各种风险挑战，统筹推进疫情防控 和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任 务，以战之必胜的决心和排除万难的担当，奋力交出了大 战大考之年的优异答卷。 ——疫情防控取得重大成果。全省区县（市）中第一 个启动重大突发公共卫生事件一级响应，全市第一个调为 中风险B、C类城区，连续10个月无新增病例。 ——经济发展快速恢复稳定向好。全区地区生产总值 增长4%（预计数，下同），地方一般公共预算收入增长 2.6%，城镇居民人均可支配收入增长5%，全国综合竞争力 百强城区排名再次跃升7个位次，位居第64位，呈现出强劲 的发展势头。 ——夜间经济、网红经济蜚声全国。“网红长沙，红在 天心”成为共识，文和友、茶颜悦色等品牌企业成为各地竞 相招商对象，天心成为国内外游客来长打卡的首选之地。 ——数字经济呈现蓬勃发展态势。地理信息产业园、 人工智能产业园、软件产业园三大数字产业平台阔步向前 ，百度ARM云手机全球总部基地、省大数据交易中心、省 卫星应用技术中心、省高分卫星气象应用中心、省能源大 数据中心等一批重大产业项目成功落地，全国软件企业 50强分（子）公司落户数量和全省互联网企业50强上榜数 量全省区县（市）中最多，“天心数谷”强势启航。 ——营商环境获得市场充分认可。营商环境排名全国 百强城区第43位，形成了“一日一制一景三中心”天心营商模 式，相关案例成功入选《中国营商环境报告2020》，市场 主体“用脚投票”逆势增长23.8%，总数突破11万户大关，“营 商环境最佳”成为天心核心软实力和最亮新名片。 ——城乡品质实现稳步提升。西文庙坪等7大片区12个 有机更新项目全面完工，三大板块征拆强力推进，南部田 园休闲旅游方兴未艾，现代都市与美丽乡村交相辉映。 ——脱贫攻坚取得决定性成就。区内313户建档立卡贫 困户实现稳定脱贫，结对帮扶浏阳富溪村、龙山洛塔乡、 怀化通道县提前脱贫摘帽，消费扶贫智能柜试点工作在全 省推广。 ——生态环境质量持续改善。建成全省首个大气复合 监测站，PM2.5、臭氧浓度大幅下降，空气质量优良率达 86%，国家、省、市控断面水质100%达标，山青、水绿、 岸美的画卷在天心徐徐展开。 ——民生保障有力度更有温度。用心用情回应百姓期 盼，深入实施学校建设、老旧小区改造、“爱心天心”帮扶、 基层医疗卫生服务能力提升、南部饮水工程五个民生“三年 行动计划”，天心人民的幸福感、获得感显著增强。 ——国土空间规划取得重大突破。《长株潭区域一体 化发展规划纲要》重磅发布，《暮云东、南、西三片国土 空间控制性详细规划》正式出炉，“三线一单”编制成果成功 落地，争取落实社保融资用地及建设用地1700余亩，天心 发展未来可期。 一年来，我们全力抓好了五个方面的工作： （一）新冠疫情在奋力抗击中精准防控。主动担当率 先作为。1月15日率先全国组织开展不明原因肺炎应对演练 ，大年初一率先启用定点酒店安置疫源地人员，率先推出 密切接触者集中隔离措施，率先发出公筷公勺文明用餐倡 议，不到1个月实现新增确诊病例清零，不到2个月实现在 院确诊病例清零。联防联控群防群治。抽调700余名干部下 沉基层防控一线，发动党员、群众及志愿者5万余人次，累 计上户摸排近100万人，开展核酸检测超12万人，两代表一 委员、爱心企业等社会各界人士捐钱捐物、倾力奉献。坚 持外防输入、内防反弹，落实区、街道、社区（村）三级 常态化防控联动机制，持续推进“大数据分析+网格化排查 ”日清日结与冷链食品管理工作，扎实做好入境抵长航班接 待。2个先进集体、5名先进个人荣获国家、省级表彰。精 准有序复工复产。选派驻企联络员联系服务企业5493家。 减免企业税款8.79亿元、社保费用8.6亿元，拨付企业各类 奖补资金2.5亿元。率先全国开放农贸市场、大型商超及文 娱场所，率先全国推动早餐店、理发店复工复产，率先全 省启动有奖促销购物消费季。在这场疫情防控的人民战争 、总体战、阻击战中，天心区人民风雨同舟、守望相助 ，众志成城、共克时艰，书写了气势磅礴的战疫篇章，让 我们向所有参战人员、志愿者、奉献者以及全区人民，致 以崇高的敬意！ （二）经济运行在逆势逆境中企稳回升。全速推进项 目攻坚。强力实施“八个一批”项目攻坚行动，铺排市区重大 项目150个，完成征拆1909户，腾地1871亩，劳动广场、舒 家桥等31个项目成功扫尾清零，新姚2号地、天悦2、3号地 等5块优质土地顺利挂牌出让。加大闲置资源盘活力度，处 置闲置土地30宗2107亩，盘活闲置楼宇11.5万平方米。全力 激发产业效能。推动现代服务业高质量发展，金融业税收 占比达42.6%，上市后备企业达16家。商贸业持续繁荣，举 办首届夜经济博览会，五一商圈、长株潭商圈“四上”企业商 品零售额同比增长7%、23.3%，黄兴南路步行街成功入选全 国第二批步行街改造提升试点。大力发展数字经济，率先 发布“天心软件10条”，率先全省“云开工”重大新基建项目 106个，完成5G基站建设3829个，数字经济相关企业突破 4000家。加大总部企业招引力度，成功引进投资过亿元项 目31个、“三类500强”项目10个。全面夯实平台载体。天心 经开区、文化（广告）产业园完成整合，湖南地理信息产 业园年产值达85亿元。长沙人力资源服务产业园获评 2020中国人力资源服务产业园“最具特色园区”。省人工智能 产业园持续稳定发展，打造全国首个市场化开放式道路无 人驾驶智慧环卫应用场景。率先全市挂牌成立天心软件产 业园，新增注册软件类企业875家，东方至远、绿盟、欧比 特等行业龙头企业相继入驻。全心优化营商环境。率先全 市开展“15分钟政务服务圈”试点，推出24小时自助政务服务 厅和办税服务厅，“网上办”“一次办”比例达98%以上。“三 集中三到位”和综合窗改革全面完成。设立“天心赢商学院 ”，搭建“天心金融”线上对接平台。把保市场主体作为保就 业、稳发展的主要举措，新增“四上”企业118家、高新技术 企业65家，R&D经费占GDP比重达2.4%。 （三）三大攻坚在克难奋进中决战决胜。脱贫攻坚任 务全面完成。35户贫困户危房应改尽改，零就业贫困家庭 100%动态清零，贫困家庭学生基础教育入学率、巩固率达 100%，贫困户全部纳入基本医疗、大病保险和医疗救助。 安排对口帮扶资金4300万元，打造迷迭香、华南锥栗、“侗 嫂”等重点特色产业项目20余个。污染防治工作成效显著。 中央、省环保督察反馈问题和督察“回头看”交办问题整改均 达序时进度。深入推进大气污染防治专项行动，严格落实 “六控十严禁 ”措施，安装老旧小区家庭油烟净化设施 13559户，完成锅炉低氮改造107台，实现规模以上餐饮单 位油烟在线监控185家，空气质量优良天数较去年增加33天 。持续推进河湖“长治久清”工作，启动污染防治项目29个 ，湘江天心段水质稳定达标。重大风险防范有力有效。成 立区国资公司，平台公司市场化转型全面完成，隐性债务 有序化解，政府债务风险总体安全可控。搭建区级金融风 险监测预警平台，及时处置非法集资风险企业14家，坚决 守住了风险底线。 （四）城乡品质在建管并重中蝶变升级。承载能力不 断增强。大力度推进有机更新项目，提质“15分钟生活圈 ”34个，改造城镇老旧小区26个。提质建设园区道路17条 ，伊莱克斯大道西延线即将通车，107国道城市化改造加快 推进，暮坪湘江大桥、新韶山南路启动前期建设准备工作 。电力“630攻坚”三年行动计划全面完成。城区环境更加洁 净。深入开展城市管理重点问题集中攻坚行动，重点路段 、窗口地区实行24小时清洗降尘。扎实推进“厕所革命”，提 质改造城区站厕208座。全力推动生活垃圾分类减量。新增 绿地150亩。乡村振兴全面提速。出台发展壮大新型村级集 体经济实施办法、乡村振兴项目以奖代补实施办法，推进 冬春水利建设项目37个，提质改造农村公路9.6公里，无害 化厕所改造2290座。深入推进农村人居环境整治，加快美 丽“三园”建设，创建市级五星、四星美丽屋场6个，“山有舍 ”等一批精品民宿来势喜人。 （五）民生福祉在优先保障中持续增进。民生实事高 效完成。民生实事项目人大代表票决制试点工作取得显著 成效。雅礼书院中学、青园教育集团友谊校区等一批中小 学校完成建设改造，新增学位6040个，新增公办幼儿园 10所。大托铺、坡子街卫生服务中心完成建设。成立天心 文旅联盟，打造标准化村（社区）综合文化中心5个。加装 老旧小区电梯200台。社会保障坚实有力。新增城镇就业 11310人，失业人员再就业6392人，天心区保就业、保市场 主体工作获国务院督查组现场检查高度肯定。发放城乡低 保金2956.4万元、残疾人“两项补贴”735.7万元。出台百岁老 人特别关爱政策，大力实施“爱心天心”困难群众帮扶工程 ，促成社会爱心力量结对帮扶特殊困难对象1014户，落实 帮扶资金1975.3万元。社会治理效能提升。设定每月28日为 领导干部网格驻点日。深入开展“领导接访下访推动矛盾化 解”攻坚年活动，成功化解信访积案38件。“铁腕治安”取得 实效，全市唯一没有一、二类道路交通安全风险，全年未 发生较大及以上安全生产事故。率先全国实现5G应急云广 播小区全覆盖并获全市推广，暮云消防站完成建设，消防 宣传“三普一帮”新模式入选全国2020民生示范工程。成功创 建2020年度湖南省知识产权建设强县。持续强力开展扫黑 除恶和禁毒人民战争，刑事案件发案率持续下降，污水涉 毒成分检测值大幅降低。保持省“平安县市区”称号。其他事 业协调推进。第七次全国人口普查深入开展。人民武装和 双拥共建工作成效明显，退役军人、民族宗教工作扎实推 进，工会、共青团、妇联、残联、文联、侨联、科协、对 台、红十字会、人防、机关事务管理、史志档案、工商联 、老干和关工委等工作都取得了新的成绩。 这一年，我们全面加强法治政府建设，着力推进政府 治理体系和治理能力现代化，坚决贯彻执行民主集中制 ，梳理并公示政府权力清单事项3013项，天心公众信息网 在全国测评中连续两年位居全省区县级政府网站第1名。主 动接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督，区政协 的民主监督和社会舆论监督，区政府及其部门认真办理代 表建议141件、委员提案76件、群众来信78件，办复率 100%。建立了人大代表、政协委员参与“区长企业接待日 ”制度。依法审查规范性文件229份，办理法律援助案件 435件，12345热线工单办结率100%。以政府的紧日子换取 人民群众的好日子，压减政府一般性支出20%、“三公”经费 30%。教育、民政、营商环境、稳就业等多个领域冲刺“省 政府真抓实干奖”。2020年天心区获中央电视台《新闻联播 》报道点赞6次，“干部天天用心、百姓天天开心”的良好生 态日益巩固。 各位代表，回首“十三五”，面对异常复杂的宏观形势 ，全区上下紧紧围绕“融城核心、璀璨天心”建设，大力实施 “北提南进、服务引领、民生造福”发展战略，坚定不移贯彻 新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生 、防风险、保稳定各项举措，经济社会发展蹄疾步稳、硕 果累累。 五年来，我们始终坚持创新发展，产业能级迈上了走 在全市前列的新台阶。地区生产总值突破千亿元大关，由 700亿元增长至1100亿元；一般公共预算收入由102亿元增 长至147亿元，走在内五区前列。现代服务业发展领跑全市 ，占地区生产总值七成。商贸物流、现代金融、文化创意 、地理信息、健康医疗、旅游休闲六大产业快速发展，抢 滩布局数字经济、5G、人工智能、大数据中心等新基建项 目，总部经济、数字经济、楼宇经济、夜间经济、网红经 济走在全市前列。亿元楼宇增加8栋总数达19栋，全市最多 ；税收过千万企业、“四上”企业分别增加到169家、709家 ；上市企业达10家，总市值占全市30.6%，其中爱尔眼科市 值成为湘股冠军。创新型城区加快建设，全社会研发经费 投入实现倍增，创建国家级重点实验室1个、省级科研平台 26个，有效发明专利数从675个增加到2521个，高新技术企 业从28家增加到255家，高新技术总产值突破1000亿元。 2019年，市对区及园区绩效考核均获一等佳绩。2018年 ，天心区成功跻身全国综合竞争力百强城区，2019、 2020两年时间强势上扬21个位次。 五年来，我们始终坚持协调发展，城乡建设呈现了产 城人景共融的新面貌。深入推进三大板块建设，“长沙外滩 ”高质量完成有机更新项目12个，完成棚户区改造9430户 ，引入国家开发银行湖南省分行、北京银行长沙分行等金 融机构180家，华远华中心、汇景环球、保利国际广场等一 批优质项目建成运营，五一商圈进阶繁荣，坡子街、太平 街、黄兴南路步行街实现提质升级；“省府新区”成功清零征 拆项目47个，完成城中村改造1916户，腾地1120亩，打通 断头路22条，长株潭商圈整体营收突破280亿元；“暮云片区 ”经历了腾笼换鸟的巨大蜕变，收储收购退出工业企业用地 2182亩，“六横四纵一环”路网建设基本完成，美丽乡村建设 全面推进。地铁1号线、2号线、4号线和长株潭城际铁路、 芙蓉南路快速化改造项目顺利通车，长株潭“半小时通勤圈 ”基本形成。 五年来，我们始终坚持绿色发展，生态环境取得了天 蓝水清地净的新成效。坚决贯彻落实习近平生态文明思想 ，强力推进污染防治攻坚战，整改完成中央、省环保督察 反馈问题441.5件，高标准落地污染防治项目136个。全面打 响蓝天保卫战，空气质量优良率提升11.7个百分点；严格落 实“河长制”，强力整治黑臭水体，饮用水源地水质100%达 标；整治国土违法图斑109宗998.5亩。退出绿心地区工业企 业361家，拆除丽发新城、怡海星城等绿心违建6万余平方 米。新建湘府文化公园等各类公园32个，新增绿地272.2公 顷，绿化覆盖率提升至46.4%。“天心蓝”与“绿心绿”成为天 心区新的底板色。 五年来，我们始终坚持开放发展，深化改革实现了从 量变到质变的新突破。主动对接融入“一带一路”、长江经济 带、中部崛起等国家战略，成功组织举办首届长株潭一体 化区域合作联席会议、第十九期钱学森论坛暨长沙空间信 息产业国际博览会。水电八局、省建工集团等驻区企业在 “一带一路”建设上大显身手。新一轮政府机构改革顺利完成 ，原天心经开区、暮云经开区整合升格为正县级天心经开 区，获批中部首个国家级人力资源服务产业园、全省首个 人工智能产业园。“放管服”改革深入推进，行政许可事项效 能提速77.6%；率先全省出台“天心营商环境30条”，市场主 体从3.4万户增加到11.2万户，企业数从1.4万家增加到4.8万 家。 五年来，我们始终坚持共享发展，民生事业开创了全 面提档升级的新局面。区级财政八成以上用于民生，年均 增长7.4%；常住人口由59万增长至约68万；城镇新增就业 5.6万人；基本医疗保险参保率稳定在95%以上。新建改建 长郡外国语中学等学校39所，中小学、幼儿园数量由154所 增加到197所，新增学位37540个，率先全省完成义务教育 标准化学校建设，大力改善和提高教师待遇，优质均衡教 育获得质的提升。医疗卫生机构由382家增加到464家，市 第三医院、市口腔医院成功升级为三级甲等医院。五年来 ，天心区先后荣获全国社区治理和服务创新实验区、全国 义务教育发展基本均衡区、全国法治宣传教育先进区等多 项国家和省市荣誉。 各位代表！事非经过不知难。五年的奋斗步履铿锵、 历历在目，五年的变化真真切切、有目共睹，五年的成绩 振奋人心、令人鼓舞。这是市委、市政府和区委正确领导 的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届区委 、区政府接续奋斗的结果，更是全区广大干部群众扎实苦 干、奋力拼搏的结果！在此，我谨代表区人民政府，向各 位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向各民主党派 、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队、武警官 兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，以及所有关 心、支持、参与天心发展建设的同志们、朋友们，表示衷 心的感谢并致以崇高的敬意！ 安不忘危、兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清 醒地认识到前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战：缺乏 重大战略项目引领，发展质量不够高，区位与科技优势发 挥不充分，动能转换不够快，政府债务压力依然较大；发 展不平衡不充分问题仍然突出，基础设施、环境治理、民 生保障与群众美好期待还有差距，城乡品质还有待进一步 提升；治理能力和治理水平还有较大短板，党员干部创造 性开展工作、狠抓落实的作风与能力还有待增强等等。对 于这些问题，我们必须高度重视、全力解决，不负人民期 待、不负使命重托。 “十四五”时期目标与任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百 年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化 国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 世界正经历百年未有之大变局，要增强机遇意识和风险意 识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先 机、于变局中开新局。要深入贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想，抢抓数字经济蓬勃发展机遇、长株潭一体 化加快发展机遇、大托机场搬迁空间释放机遇、南部绿心 地区工业退出与控规落地机遇，把握经济规律，保持战略 定力，树立底线思维，狠抓工作落实，努力实现更高质量 、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 “十四五”期间政府工作的指导思想是：高举中国特 色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中 、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系 列重要讲话特别是考察湖南重要讲话指示精神，坚定不移 贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质 量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革 创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为 根本目的，勇当“三高四新”战略的排头兵，以“智慧天心、 融城核心”为总目标，坚持“北优南融、数字赋能、民生为本 ”三大战略，全面建设现代化长沙示范区、中部一流的现代 服务业集聚区、长株潭一体化引领区。 未来五年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区 生产总值年均增长6%；一般公共预算收入达170亿元；产业 投资占固定资产投资比重达45%；社会消费品零售总额年均 增长7%；城镇居民人均可支配收入年均增长5%；城镇登记 失业率控制在4%以内。 未来五年，我们将紧扣长株潭一体化发展大局，进一 步推动区域均衡发展，全力彰显三市融城核心省会中心城 区担当。深入落实《长株潭区域一体化发展规划纲要》 ，主动发挥“融城核心”的引领、辐射、带动作用。聚焦“北 优”发展外滩片区。围绕“中心、网红、名街”做文章，持续 繁荣夜间经济、网红经济，扎实推进城市有机更新，高标 准建设湘江路发展轴。聚焦“中提”发展省府片区。围绕“总 部、楼宇、商务”做文章，精准有序推动解放垸战略空间规 划编制，加快推进有机棚改和城中村改造，强化书院路、 芙蓉路两厢产业功能建设，布局一批重大商业综合体项目 ，全力打造省府商务中心。聚焦“南融”发展暮云片区。围绕 “数字、生态、旅游”做文章，全面落实暮云片区控规要求 ，加快推进湘江路南延线、新韶山南路、107国道城市化改 造、暮坪湘江大桥建设，推动地铁南延，争取省市交通、 文化、体育、医疗、新基建等重大公共基础设施与产业项 目加速布局，共建世界级绿心。 未来五年，我们将紧扣高质量发展主题，进一步强化 服务省市先进制造业的支撑能力建设，全力提升现代服务 业竞争优势。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战 ，抢抓产业数字化和数字产业化重大机遇发展数字经济 ，主动对接和服务省市制造业数字化转型，推动区域优势 现代服务业与省市制造业深度融合，在助力全省打造先进 制造业高地中展现“天心作为”。做大做强支柱产业。发展壮 大金融业和总部经济，推动数字金融融合创新。巩固提升 商贸文