| 2021 郑一真 2021-03-05 13:20 经济观察网 记者 郑一真 黄蕾 蔡越坤 胡艳明 姜鑫 十三届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院 总理李克强作政府工作报告（下称“报告”）。报告中对金融 方面的表述，也得以让我们观察2021年金融政策新动向。 关键词：稳步推进注册制改革 报告原文：稳步推进注册制改革，完善常态化退市机 制。 经观说：此次报告中退市机制与注册制改革同步强调 ，这是与去年不同之处。去年的报告主要强调“改革创业板 并试点注册制”。这一目标已经实现，去年8月份创业板开始 实施注册制，今年2月份，证监会批准深交所主板和中小板 合并，为后期注册制的全面推广进一步铺平道路。今年 ，注册制改革将会在现有的试点基础的上，待评估后将在 全市场稳妥推进。 注册制增加了A股市场的股票供给，监管也在同时强调 退市机制的完善，有进有出，让整个资本市场健康地流动 起来。A股市场“只进不出”、退市率大幅低于欧美成熟资本 市场。去年底，沪深交易所同时公布退市新规，本次修订 推动股价、市值等交易类退市指标发挥更大作用；侧重考 量上市公司持续经营能力，推动“空壳企业”及时出清等。今 年或将看到更多不再符合上市条件的绩差企业退市。证监 会同时也在加快制定责令回购等配套投资者保护制度，确 保既要“退得下”，还要“退得稳”。 关键词：加强债券市场建设 报告原文：稳步推进注册制改革，完善常态化退市机 制，加强债券市场建设，更好发挥多层次资本市场作用 ，拓展市场主体融资渠道。 经观说：近两年来，债券市场的信用债事件频发，部 分违约企业发生虚假信息披露，或者是欺诈发行，甚至是 恶意“逃废债”的情况。因此，对于加强债券市场的法治建设 非常有必要。 同时，债券市场基础制度建设工作也将持续进行，如 健全市场化、法治化的债券违约处置机制；债券市场基础 设施体系建设，互联互通与监管协调等方面仍有待完善和 加强，如此才能打造一个健康成熟的债券市场，发挥其直 接融资功能以服务实体经济。 关键词：扩大出口信用保险覆盖面 报告原文：实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中 提质。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更 好参与国际经济合作。 推动进出口稳定发展。加强对中小外贸企业信贷支持 ，扩大出口信用保险覆盖面、优化承保和理赔条件，深化 贸易外汇收支便利化试点。 经观说：出口信用保险是承保出口商在经营出口业务 的过程中因进口商的商业风险或进口国的政治风险而遭受 的损失的一种信用保险。据中国出口信用保险公司董事长 宋曙光介绍，在外部形势风险上升的情况下，实施积极的 承保政策，2020年中信保总的承保金额突破了七千亿美元 ，增速15%，超过出口增速。其中支持出口超过5800亿美元 ，占出口总额的比重达到了22%，2020年支持客户14.7万家 ，其中新增客户4万多家，增长了58%，保障了大约1500万 和出口相关的就业岗位。 扩大出口信用保险覆盖面，使其紧贴并融入国家一系 列推进外贸发展的重大政策和举措中，有助于充分发挥事 前风险防控、事后及时经济补偿的保障作用，为实体经济 和对外贸易保驾护航。 关键词：强化金融控股公司和金融科技监管 报告原文：强化金融控股公司和金融科技监管，确保 金融创新在审慎监管的前提下进行。 经观说：在强化金融控股公司监管层面，继2018年开 展金融控股公司试点后，2020年政策层对金融控股公司的 制度正式出台：2020年9月13日，《国务院关于实施金融控 股公司准入管理的决定》（国发〔2020〕12号）和《金融 控股公司监督管理试行办法》（中国人民银行令〔2020〕 第4号）发布，并于2020年11月1日正式实施。 目前对金融控股公司的监管仍在不断探索，预计央行 也将针对金控公司资本、并表管理、数据报送等监管问题 制定更加细化的规章制度。 在对金融科技的监管上，3月2日银保监会主席郭树清 在表示，“我们也要求不管任何业态的金融业务，都要按照 相应的规则规范、法律法规管理，不能有特殊的例外。”“维 护公平竞争的市场环境，强化反垄断和防止资本无序扩张 ，确保金融创新在审慎监管前提下进行。” 2020年是被市场称为“金融科技监管元年”，金融业和科 技加速融合的过程当中，新业务、新技术大量涌现的同时 也出现了新的安全风险，传统金融监管模式已经难以满足 监管需要，金融监管的方式不断探索，例如“监管沙盒”的创 新模式应运而生。 关键词：完善金融风险处置工作机制 报告原文：完善金融风险处置工作机制，压实各方责 任，坚决守住不发生系统性风险的底线。 经观说：此次报告中提出完善金融风险处置工作机制 ，压实各方责任，坚决守住不发生系统性风险的底线，体 现出对于金融风险的重视和着力点，在机制和责任方面做 好安排，将防范和处置金融方面的工作继续持续推进。 如2月26日，银保监会发布《银行保险机构恢复和处置 计划实施暂行办法（征求意见稿）》，立足于指导银行保 险机构未雨绸缪、防患于未然，从制度上预先筹划重大风 险情况下的应对措施。因此，制定恢复和处置计划，有利 于强化金融机构危机意识和危机应对能力，落实机构的主 体责任和股东责任，将审慎经营理念贯穿业务全流程，真 正实现“防患于未然”。通过恢复和处置计划提前规划重大风