2021 ——2021年1月25日在贵州省第十三届人民代表大会第四次 会议上 2021-02-24 代省长 李炳军 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是贵州发展进程中极不平凡的一年。面对严峻 复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以 习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共贵州省委 直接领导下，我们统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社 会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在大 战大考中交出了一份党中央放心、人民满意的优异答卷。 我们众志成城夺取抗击疫情重大战略成果，坚持人民至上 、生命至上，果断出击、从容应对，迅速构建查、防、控 、治、保、导六位一体防控体系，率先开展重点人员全面 核酸检测，集中资源全力救治患者，“掏家底”援助鄂州、武 汉，短时间内遏制了疫情蔓延，努力筑起守护人民生命健 康的铜墙铁壁!我们奋力冲刺打赢脱贫攻坚战，坚决克服疫 情、灾情冲击影响，尽锐出战向最后贫困堡垒发起总攻 ，较真碰硬开展挂牌督战，查缺补漏、巩固提升，高质量 打好收官战，全面完成了脱贫攻坚目标任务!我们全力以赴 推动经济恢复增长，用足用好中央纾困政策和直达资金 ，采取一系列超常规举措，积极有序推动复工复产复市 ，大力推进重点产业发展和重大项目建设，经济增速率先 由负转正、逐季加快，全年地区生产总值增长4.5%，实现 经济增速连续十年位居全国前列!我们千方百计保民生防风 险，全面落实稳就业惠民生政策，城镇新增就业超过60万 人，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%和8.2%，强化 困难群体基本生活保障，多措并举防范化解重大风险，实 现了社会大局持续稳定、人民群众安居乐业! 各位代表!2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五 ”规划顺利收官。回首过去五年，习近平总书记心系贵州发 展、情系贵州人民，对贵州工作多次作出重要指示、多次 给予亲切关怀，全省上下备受鼓舞、倍感振奋!五年来，我 们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会 精神，全面落实习近平总书记重要指示精神，在中共贵州 省委正确领导下，在省人大、省政协监督和支持下，牢记 嘱托、感恩奋进，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局 ，牢牢守好发展和生态两条底线，打好三大攻坚战，实施 三大战略行动，建设三大国家级试验区，经济社会发展各 项事业大踏步前进、取得历史性成就! (一)脱贫攻坚取得全面胜利。我们坚持把脱贫攻坚作为 头等大事和第一民生工程，举全省之力、聚各方之智，坚 决落实“六个精准”“五个一批”，打好“四场硬仗”，“两不愁 三保障”和饮水安全全面实现。大力推进产业扶贫、就业扶 贫，贫困群众收入水平大幅提高。加快补齐基础设施短板 ，30户以上自然村寨全部通硬化路，光纤、4G网络和动力 电村村通，农村生产生活条件明显改善。实施易地扶贫搬 迁，192万人搬出大山，从根本上改变了生存环境和发展条 件。五年来，全省共投入扶贫资金超过1万亿元;各级各部门 各单位勇担使命，广大基层干部和4.5万名驻村干部冲锋在 前;中央定点单位、统一战线和民主党派、东部协作省市、 澳门特别行政区、解放军和武警部队、广大企业真情帮扶 ，凝聚起决战决胜脱贫攻坚的强大合力。我省连续四年在 国家脱贫成效考核中综合评价为“好”。党的十八大以来，全 省923万贫困人口全部脱贫、66个贫困县全部摘帽、9000个 贫困村全部出列，彻底撕掉绝对贫困标签，书写了中国减 贫奇迹的精彩贵州篇章! (二)综合经济实力大幅跃升。全省地区生产总值达到 1.78万亿元，经济总量在全国位次上升5位、人均水平上升 4位。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，振兴发展 十大工业产业，实施“双千工程”，改造项目7863个、引进优 强企业4333家，省属国有企业加快战略性重组，规模以上 工业增加值年均增长8.6%;深入推进国家大数据综合试验区 建设，实施“百企引领”“万企融合”行动，数字经济增速连续 五年全国第1。深入推进农村产业革命，12个农业特色优势 产业加快发展，农业增加值增速位居全国前列。实施服务 业创新发展十大工程，获批国家级旅游度假区2个，新增 5A级旅游景区4个，贵州旅游知名度美誉度大幅提升;强化 政金企融资对接，金融机构贷款余额实现翻番。实施服务 民营企业六大专项行动，市场主体超过346万户。加快推进 新型城镇化，常住人口城镇化率超过50%。综合经济实力快 速提升，创造了赶超进位的“黄金十年”! (三)基础设施建设实现重大突破。着眼于破瓶颈、抢先 机，推进“两新一重”建设，实施“六网会战”，基础设施支撑 能力不断增强。开展交通强国建设试点，高速公路通车里 程7607公里，高速铁路通车里程1527公里，民航旅客年吞 吐量突破3000万人次，轨道交通从无到有，综合立体交通 体系基本形成，今天的贵州天堑变通途!加快推进水利、能 源基础设施建设，建成黔中水利枢纽一期工程，76个县中 型水库投运，发电装机容量突破7000万千瓦，天然气管道 联通60个县。大力推进新基建，一批超大型数据中心落户 贵州，建成贵州·中国南方数据中心示范基地、国家级互联 网骨干直联点、国际互联网数据专用通道，实现5G县县通 ，出省带宽达到1.7万G。基础设施的重大突破，为贵州后 发赶超提供了强大支撑! (四)改革开放创新取得明显成效。深入推进重点领域和 关键环节改革，完成新一轮政府机构改革，深化“放管服”改 革，优化营商环境，“一云一网一平台”建成投用，“贵人服 务”广受好评;深化供给侧结构性改革，持续推进“三去一降 一补”，建立能源工业运行新机制;司法体制、零基预算、医 药卫生体制、农村“三变”等改革亮点纷呈。深入推进内陆开 放型经济试验区建设，主动融入“一带一路”等国家发展战略 ，积极参与西部陆海新通道建设，加强与泛珠三角等区域 合作，“1+8”国家级开放创新平台加快建设，贵阳国际邮件 互换局投入运营，央企招商、民企招商等成效明显，数博 会等重大开放平台影响力不断提升。建成贵州科学城，国 家重点实验室达到5家，国家质检中心达到10家，区域创新 能力上升到全国第20位。“中国天眼”投入运行，大国重器享 誉世界。充满生机活力的贵州，正在成为创业、兴业、立 业的发展热土! (五)生态文明建设取得重大成果。牢固树立绿水青山就 是金山银山理念，强力推进国家生态文明试验区建设。坚 决打好污染防治攻坚战，狠抓中央生态环境保护督察等反 馈问题整改，实施“双十工程”，大力推进乌江、赤水河等流 域治理，率先全流域取缔网箱养殖，完成长江流域重点水 域退捕禁捕，地表水水质总体优良。县城以上城市空气质 量优良天数比率保持在95%以上，生活污水、垃圾处理率大 幅提高。实施农村人居环境整治，改造农村卫生厕所 197.7万户。磷化工企业“以渣定产”实现年度产消平衡，单 位地区生产总值能耗稳步降低，绿色经济占比达到42%。持 续推进生态修复，森林覆盖率达到60%，世界自然遗产总数 全国第1，成功举办第四届中国绿博会。全面推行河(湖)长 制、林长制，30项改革举措和经验在全国推广。设立贵州 生态日，生态文明贵阳国际论坛成为重要国际性平台。生 态文明建设走在全国前列，绿水青山已成为贵州的靓丽名 片! (六)民生社会事业取得全面进步。始终把保障和改善民 生放在首位，持续办好民生实事，民生重点支出累计达到 1.8万亿元，年均增长8.5%。落实就业优先战略，城镇新增 就业370万人。努力办好人民满意的教育，在西部率先实现 县域义务教育基本均衡发展，学前教育普及普惠率超过全 国平均水平，全面免除中职学生学费，本科院校、高职(专 科)学校分别达到29所和46所，贵州大学实现部省合建。加 快完善公共卫生应急管理体系，率先建成四级远程医疗服 务体系和覆盖全省的山地紧急医学救援体系，三甲医院增 至35家，乡镇卫生院、中医馆和行政村卫生室标准化建设 实现全覆盖。社会保障体系不断完善，城乡低保标准稳步 提高。文化、体育等事业繁荣发展，民族团结和谐。扫黑 除恶专项斗争取得重大战果，平安贵州建设成效显著，安 全生产形势持续向好。民生福祉的大幅增进，极大提升了 人民群众获得感、幸福感、安全感! 五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，增强“四个 意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进“两学一做 ”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题 教育，狠抓中央巡视、国务院大督查、审计等发现问题整 改，不折不扣落实中央和省委决策部署。纵深推进法治政 府建设，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审 计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建 设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精 神，坚决整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。 扎实开展政府系统深化落实年、效能提升年活动，政府治 理效能显著增强。全省干部用担当砥砺初心、以实干笃定 前行，始终保持了埋头苦干、奋勇争先的精气神! 各位代表!回顾过去五年发展历程，我们深切体会到 ，做好新时代政府工作，必须始终坚决做到“两个维护”，听 党中央指挥、向习近平总书记看齐，把总书记对贵州工作 重要指示精神和党中央决策部署作为一切工作的根本遵循 ，以实干实绩诠释对党绝对忠诚;必须始终牢牢守好发展和 生态两条底线，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先 、绿色发展，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护 协同推进;必须始终汇聚合力抓主要矛盾，深刻总结以脱贫 攻坚统揽经济社会发展全局的宝贵经验，适应新阶段新形 势新要求，凝聚思想共识、形成强大合力，切实把战略重 心转到推动高质量发展上来;必须始终把人民利益放在最高 位置，以百姓心为心，着力解决群众操心事烦心事揪心事 ，不断满足人民对美好生活的向往，让改革发展成果更多 更公平惠及全体人民;必须始终大力培育和弘扬新时代贵州 精神，团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超，上下 一条心、拧成一股绳，攻克前进道路上一个又一个堡垒 ，不断夺取一个又一个胜利! 各位代表!五年来的成就，成之惟艰、来之不易，必须 倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、 关怀厚爱的结果，是省委坚强领导的结果，是省人大、省 政协监督支持的结果，是全省各族干部群众苦干实干的结 果。我代表省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意!向全 省人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派 人士、各人民团体和各界人士，向驻黔人民解放军、武警 官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向广大医务工作 者，向中央各部门各单位和兄弟省区市，向关心支持贵州 发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感 谢!此时此刻，我们要特别向牺牲在脱贫攻坚和抗击疫情战 场上的同志，致以最崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚 挚的问候! 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全省 经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量小、人均 水平低，产业结构不够合理，工业化、城镇化水平还不高 ;农村低收入人口、边缘易致贫人口较多，易地搬迁后续扶 持任务艰巨;科技创新能力不强、人才支撑不足，科技成果 转化率比较低;政府债务负担比较重;教育、医疗、养老等民 生领域仍有不少短板;一些干部运用市场化法治化手段解决 问题的本领不够强;形式主义、官僚主义还不同程度存在。 对这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决，决不 辜负党中央重托和全省人民期望! 二、“十四五”时期主要目标任务和二O三五年远景目标 “十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年 奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新 征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。总体要 求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十 九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平 总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进 ，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略 布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻 新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全 局，守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数 据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城 镇化、农业现代化、旅游产业化，统筹发展和安全，巩固 拓展脱贫攻坚成果，为全面建设社会主义现代化奠定坚实 基础，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新 局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出 新绩，努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。 根据党的十九届五中全会精神和省委十二届八次全会 部署，省政府编制了《贵州省国民经济和社会发展第十四 个五年规划和二O三五年远景目标纲要(草案)》，已印发大 会审议。这里，着重从六个方面作简要说明。 关于奋斗目标。到2035年，与全国同步基本实现社会 主义现代化。“十四五”时期，全省地区生产总值年均增长 7%左右;居民收入增幅高于经济增长，城乡收入差距进一步 缩小;常住人口城镇化率达到58%左右;制造业增加值、数字 经济、绿色经济占地区生产总值比重明显提高，经济发展 、生态建设、人民生活、开放水平、社会文明程度和社会 治理能力迈上新台阶。 关于总体思路。“十四五”时期贵州发展将按照“一二三 四”的总体思路来展开。“一”就是以高质量发展统揽全局 ，把高质量要求贯穿经济社会发展各领域，大力推动质量 变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、 更加公平、更可持续、更为安全的发展。“二”就是牢牢守好 发展和生态两条底线，坚持生态优先、绿色发展，在发展 中保护、在保护中发展，让绿水青山源源不断带来金山银 山。“三”就是深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略 行动，加快推进农业农村现代化，深挖大数据“钻石矿”，把 “绿色+”融入生产生活各领域，为经济社会高质量发展提供 强大引擎。“四”就是大力推动新型工业化、新型城镇化、农 业现代化、旅游产业化，着力固根基、扬优势、补短板、 强弱项，实现“四个轮子一起转”，让贵州高质量发展的列车 驶入快车道、跑出加速度! 关于主攻方向。着眼推动经济高质量发展，集中力量 主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化 。聚力推进工业大突破，依托比较优势，错位打造首位产 业，提质发展传统特色优势产业、培育壮大新兴产业，推 动产业向园区集聚，发挥龙头企业带动作用，延长产业链 条，做强产业品牌，构建高质量发展工业产业体系。聚力 推进城镇大提升，构建国土空间开发保护新格局，优化新 型城镇化布局，提升贵阳省会城市首位度，发挥中心城市 带动作用，增强县城和小城镇承载能力，做强城镇经济 ，提升城镇品质，统筹城乡区域协调发展，构建高质量发 展城镇体系。聚力推进农业大发展，全面实施乡村振兴战 略，巩固拓展脱贫攻坚成果，发展现代山地特色高效农业 ，落实粮食安全政治责任，推动一二三产业融合发展，深 化农村改革，实施乡村建设行动，强化乡村治理，构建高 质量发展乡村建设体系。聚力推进旅游产业大提质，围绕 打造国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地 ，培育壮大旅游市场主体，推进“旅游+”“+旅游”融合发展 ，建设多彩贵州旅游强省，加快发展生产性服务业和生活 性服务业，构建高质量发展现代服务业体系。 关于试验区建设。坚持先行先试，着力把大数据先行 优势、生态环境先天优势、交通枢纽区位优势转化为经济 优势，为推动经济高质量发展赋能。高质量建设国家大数 据综合试验区，大力发展数字经济，加快数字产业化、产 业数字化，建设全国一流数据要素集聚开发基地及数据流 通交易市场，建成全国一体化大数据中心协同创新体系枢 纽节点，形成超大型数据中心集群，提升数字化治理水平 ，打造“中国数谷”。高质量建设国家生态文明试验区，大力 发展绿色经济，加快生态产业化、产业生态化，深入打好 污染防治攻坚战，加强生态环境治理和保护修复，促进经 济社会发展全面绿色转型，完善生态文明制度体系，建设 美丽贵州。高质量建设内陆开放型经济试验区，发展高水 平开放型经济，抢抓西部陆海新通道建设机遇，积极融入 “一带一路”等国家发展战略，深度参与长江经济带发展，强 化与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域合作，做 强开放平台和市场主体，营造良好开放环境，加快融入新 发展格局。 关于发展支撑。推动高质量发展，必须有强大的基础 设施、精神力量和发展活力作支撑。强化基础设施支撑 ，深入实施“六网会战”，推进交通强国试点建设，打造西南 地区综合立体交通枢纽，补齐水利、能源、环保等领域短 板，加快5G、数据中心等新型基础设施建设，构建现代化 基础设施体系。强化精神文化支撑，坚持以社会主义核心 价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，强化社会公 德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬劳模精神 、劳动精神、工匠精神，提升公共文化服务水平，推进文 化产业创新发展，建设多彩贵州民族特色文化强省。强化 改革创新支撑，坚持和完善社会主义市场经济制度，加快 转变政府职能，深化要素市场化配置改革，激发各类市场 主体活力，打造国内一流营商环境;完善科技创新体制机制 ，加强创新人才培养和人力资源开发，增强服务经济社会 高质量发展的支撑能力。 关于发展的落脚点和保障。高质量发展的根本目的 ，是让老百姓过上高质量生活。坚持把保障和改善民生作 为发展的落脚点，扎实推动共同富裕，不断提升城乡居民 收入，实现更加充分更高质量就业，统筹推进教育、社保 、医疗卫生、养老等各项事业，确保高质量发展成果由全 体人民共享。坚持把安全作为发展的保障，落实国家安全 战略，深入推进平安贵州、法治贵州建设，加强和创新社 会治理，着力防范化解重大风险，保障人民生命财产安全 ，不断提高人民群众生活品质。 各位代表!全面建设社会主义现代化新征程已经开启 ，我们要锚定目标、励精图治，勠力同心、开拓进取，把 “十四五”美好愿景书写在贵州大地上! 三、全力做好2021年工作 2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现 代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年，要坚决贯 彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神和省 委部署，统筹做好经济社会发展各项工作，确保开好局、 起好步。 主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，农业、 规模以上工业、服务业增加值分别增长6%左右、8.5%左右 和8.5%左右;全省一般公共预算收入增长1.5%左右;固定资产 投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右;城镇、 农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和9%左右，城镇 新增就业60万人以上;绿色经济、数字经济占地区生产总值 比重45%和32%左右;居民消费价格指数控制在国家调控范围 内。 高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总 值比重20%左右，民间投资占固定资产投资比重45%左右;研 发支出与地区生产总值之比1%，工业战略性新兴产业总产 值占工业总产值比重12%;常住人口城镇化率52%左右，城乡 居民人均可支配收入之比下降到3.08;单位地区生产总值能 耗降幅完成国家下达目标任务;城镇调查失业率5.5%左右 ，劳动年龄人口平均受教育年限9.1年，人均预期寿命 74.8岁。 围绕实现上述目标，重点抓好以下工作： (一)全力推动乡村振兴，加快推进农业农村现代化。坚 持把解决好“三农”问题作为重中之重，用好五年过渡期政策 ，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高 农业质量效益和竞争力，以产业振兴带动乡村全面振兴。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，对易返 贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策，坚决防止发 生规模性返贫。突出抓好脱贫人口稳岗就业，加强东西部 劳务协作，稳住外出务工基本盘。深化易地搬迁后续扶持 “五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致 富。支持国家和省级乡村振兴重点帮扶县发展。加强扶贫 项目资产监督管理。深化东西部协作、定点帮扶和社会帮 扶等机制。发展现代山地特色高效农业。纵深推进农村产 业革命，按照市场化方式发展农业特色优势产业，提高农 业标准化规模化品牌化水平。大力发展生态畜牧业，培育 饲料产业，抓好生猪生产。积极发展林业产业和林下经济 ，力争今年取得新突破。整合建设贵州种质资源库，加强 种子基地建设。推进农业基础设施改造升级，建设高标准 农田250万亩，确保粮食播种面积和总产量只增不减。推动 农村一二三产业融合发展。实施农产品加工业提升行动和 品牌培育行动，大力培育省级以上农业龙头企业和省级示 范合作社，加强农产品清洗、分拣、储藏、保鲜、烘干、 包装等能力建设，大力发展农产品初加工、精深加工和综 合利用加工，农产品加工转化率提高到55%。认证一批特色 农产品品牌。发展农村电商、冷链物流，建设一批农产品 集散中心。大力实施乡村建设行动。 加强村庄规划。打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版 ，加强传统村落和民族特色村寨保护，推进特色田园乡村 建设试点，省级以上乡村旅游重点村达到270个。实施村庄 基础设施改善工程，实现农村生活垃圾收运处置体系行政 村全覆盖，生活污水处理率大幅提高，卫生厕所普及率提 高到78%。推动城乡交通一体化发展，改善县乡公路路面 6000公里，巩固提升“四好农村路”。推进农村公共服务体系 建设。大力培养乡土实用型人才。加强乡村治理和乡风文 明建设。加快农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基 地制度改革，深化农村“三变”改革，完善利益联结机制，让 农民有活干、有钱赚。 (二)全力推动特色优势产业提质升级，加快推进新型工 业化。坚持工业强省战略，实施工业产业提升行动，以工 业主导产业为重点，发挥首位产业引领作用