2021 ——2021年1月13日在沛县第十七届人民代表大会第五次会 议上 沛县人民政府常务副县长：张长缨 各位代表： 受中共沛县人民政府党组委托，现在，我向大会报告 工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出 意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾 “十三五”时期是沛县决战决胜全面建成小康社会的攻坚 期和收获期，也是“强富美高”新沛县建设的重要五年。五年 来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在党 中央和省、市、县委坚强领导下，我们抢抓机遇不停步、 创新实干勇争先，如期完成既定目标任务，高水平全面建 成小康社会取得决定性成就，全国县域经济基本竞争力百 强跃居第43位，科技创新百强县列第57位，获得国家生态 文明建设示范县、国家卫生县城、全国粮食生产先进县等 荣誉。 ——综合实力大幅跃升，发展活力显著增强。2020年 完成地区生产总值（预计，下同）820亿元，是2015年的 1.4倍，年均增长6.3%；人均GDP由2015年52092元提高到 73182元，年均增长7%；实现全口径财政总收入138.3亿元 ，年均增长7.6%；社会消费品零售总额410亿元，是2015年 的1.89倍；全县“四上”企业新增817家，总量达到1060家。 科技创新能力明显增强，获评国家科技进步二等奖1项。农 村集体产权制度改革等一批国省级改革压茬推进，微山湖 地区县域协同发展迈上新台阶。 ——经济结构持续优化，产业转型步伐加快。三次产 业占比由2015年14.8:44.3:40.9调整为2020年14.5:41.3:44.2。 现代农业产业体系建设取得丰硕成果，高效设施农业达到 38.9万亩，农机化综合作业水平达到92.9%，高标准农田占 比稳步提升，粮食生产连续五年超过12亿斤。工业经济实 现量质双升，光伏光电、新型铝材、纺织新材料等产业集 聚发展，形成粘胶纱等5大产业基地，战新产值占规上工业 总产值比重23.8%。服务业增加值年均增长8%，获批国家级 电子商务进农村综合示范县。建筑业产值五年增长1.4倍 ，达到381亿元，获评中国建筑之乡称号。 ——城市能级不断提升，乡村面貌焕然一新。城市空 间布局不断优化，功能品质不断提升，县城建成区面积 56平方公里，较2015年增长20%，常住人口城镇化率达到 60%，三馆一院、金融中心、新人民医院等一批功能性项目 投入使用。“三环十二射”交通路网加速构建，徐沛快速通道 沛县段建成通车，沛公路西延、正阳路北延、京杭运河湖 西航道整治等重点工程全面完工，公路、铁路、航道总里 程分别达到2588公里、235公里、180公里。12个特色田园 乡村、237个美丽宜居村风貌整体提升，1311个自然村全部 整治达标。 ——全面小康成色十足，生态环境稳步改善。居民收 入水平稳步提高，城乡人均可支配收入分别达到36490元、 21930元，分别是2015年的1.45倍、1.52倍。2.98万户7.74万 名建档立卡低收入人口、37个省定经济薄弱村全部脱贫。 美丽沛县建设扎实推进，PM2.5平均浓度较2015年下降 8.6ug/m³，优良天数较2015年增加20天，水和土壤环境质量 明显提升。生态修复三年行动计划稳步实施，累计治理采 煤沉陷区5.5万亩。节能减排任务超额完成。 ——社会事业全面进步，治理效能有效提升。坚持教 育优先发展，新（改扩）建中小学、幼儿园108所，改造校 舍38.4万平方米，集团化办学机制日益完善，教育质量持续 走高。社会保障体系不断健全，城乡基本养老保险、医疗 保险参保率98%以上，在苏北率先实现长期护理险全覆盖。 社会治理水平全面提升，扫黑除恶专项斗争纵深推进，法 治沛县、平安沛县建设取得明显成效，群众安全感和法治 建设满意度连续5年全市领先。 2020年是“十三五”规划的收官之年，面对错综复杂的宏 观形势和前所未有的风险挑战，我们坚决贯彻落实党中央 和省、市、县委决策部署，以强烈的责任意识应对疫情冲 击，以高度的战略定力做好“六稳”工作、落实“六保”任务 ，较好完成了年初确定的各项目标，谱写了“强富美高”新沛 县建设新篇章。 这一年，我们以决胜之志，全力以赴应对风险挑战 ，“双胜利”目标任务圆满完成。 疫情防控赢得关键胜利。坚持人民至上、生命至上 ，在疫情爆发初期果断踩下“急刹车”、按下“暂停键”，在全 市率先启动一级响应，全方位开展联防联控，做到医务人 员零感染、确诊患者零死亡、轻症患者零加重、外输病例 零传播，实现全市最早“清零”。坚持外防输入、内防反弹 ，强化落实“大数据+网格化+铁脚板”工作举措，严格来沛 返沛人员全流程闭环管理，坚决打赢常态化疫情防控持久 战。坚持一方有难、八方支援，派出医务骨干逆行湖北黄 石，发动社会各界捐款捐物，充分展现了新时代沛县人的 情义担当。在此，向为这次抗疫斗争作出重大贡献的各界 人士，向大力支持抗疫的各位人大代表、政协委员，向自 觉服从防控需要、主动投身抗疫斗争的干部群众致以崇高 的敬意！ 经济发展取得可喜成效。在疫情得到有效控制的前提 下，我们用力踩足复工复产“大油门”，按下经济发展“快进 键”，在全市首家出台复工复产规范标准，科学有序组织企 业复工和员工返岗。出台惠企、助农一揽子举措，全力稳 住经济基本盘，向企业授信96.8亿元、发放贷款85.2亿元 ，减免各类市场主体税费近9亿元。固定资产投资、规上工 业增加值、规上服务业营业收入、新增“四上”企业数量等多 项指标走到全市最前列。建立健全产业“链长制”，紧抓“招 商引资1号工程”，全年新签约亿元以上项目103个。强化项 目建设第一支撑，106个市县重大产业项目加力推进，完成 投资210亿元，一批亿元以上项目竣工投产。 这一年，我们以转型之势，多点突破推进改革创新 ，深层次动能活力加速释放。 产业转型提质增效。主导产业持续壮大，以珀然、华 昌、丰源为代表的新型铝材产业逆势上扬，年加工销售铝 材突破20万吨、增幅高达49.2%。以中辉、宇辉、鑫宇光伏 为代表的新能源产业集聚效应凸显，获评国家火炬光伏特 色产业基地。新兴产业活力增强，以恒辉编织、徐工精密 铸造为代表的高端装备制造产业加速崛起，市场份额持续 攀升。建筑业纳税总额再超10亿元，以杭萧钢构、宝业建 筑、新盈装配式建筑为组团的绿色建筑产业快速成长。传 统产业焕发生机，以大屯煤电、天安化工为代表的煤焦电 产业技改步伐不断加快，以金虹钢铁为引领的冶金铸造产 业产品结构日益优化，以海通、忠意、大丰为龙头的绿色 食品产业品牌影响力不断扩大，产业集群竞争力明显增强 。 发展动能加快转换。创新支撑持续增强，每万人发明 专利拥有量9.8件，全年新增高层次、高技能人才745人，新 培育招引国家高新技术企业41家、科技型中小企业132家。 平台建设快速推进，县经济开发区实力不断增强，沛北省 级经济开发区建设取得积极进展，宜沛科创园获批国家级 科技企业孵化器，镇级产业集聚区基础设施和服务功能不 断完善。创业活力不断迸发，累计投放“小微创业贷”“苏微 贷”“富民创业贷”13.9亿元，全县各类市场主体突破12万户 。 重点改革深入推进。“一件事一次办”成为常态，在全市 率先推行项目建设容缺审批制度，政务服务整体提速30%以 上。“亩均论英雄”改革全面深化，清理僵尸企业29家、盘活 低效用地2265亩，消化处置批而未供土地2536亩。新批工 业用地全面实施“标准地”出让，实现“成交即发证、交地即 开工、验收即登记”。成功创建全省金融生态达标县，金融 机构存贷比达到67.8%。农村集体产权制度改革走在全国前 列，全省首宗农村集体经营性建设用地在沛县入市成交。 行政体制改革不断深化，完成乡镇审批服务执法力量整合 。国有企业改革取得实质性进展，县属平台公司转型发展 成效初显。 这一年，我们以践行之力，统筹城乡提升品质内涵 ，全方位美丽沛县加速构建。 滨湖公园城市特质凸显。市政建设加力提速，城建重 点工程开工率100%，S427沛敬段改扩建、汉源大道南延等 13个重点工程如期完工。铺设供暖管网16.7公里，城区供暖 能力不断增强。成功入选国家县城新型城镇化建设示范县 ，完成150万平方米棚户区改造任务。精细化管理水平大幅 提高，西苑小区等老旧小区改造顺利实施。文明城市创建 取得阶段性成果，全国文明城市提名城市可望获批。无废 城市创建扎实开展，以餐厨粪污处理、固废综合利用、畜 禽无害化处理、垃圾发电、污水处置、飞灰填埋等为代表 的循环经济项目全面建成，获批全国首批农村生活垃圾分 类和资源化利用示范县。 三园建设成效可圈可点。人居环境整治“沛县实践”、垃 圾收运“沛县经验”、三乡工程“沛县做法”被广为推介，全省 农村人居环境整治现场会在沛县召开。大沙河沿线10万亩 、微山湖沿线30万亩两大现代农业示范带加快形成，绿色 稻米、优质果品等八大产业集群持续壮大。安国刘邦店、 鹿楼闵堤口、龙固焦刘新村等9个农房改善项目全面竣工 ，556户危房改造任务全部完成，1.2万户4.1万名群众搬入 新居。“三乡工程”富民效应日益显现，结成企村联建项目 366对，吸引工商资本投入近20亿元，带动农民就业5000余 人。乡村文明创建广泛开展，涌现“最美邻里”“最美家庭 ”“乡村好人”等身边典型200多个，张寨镇陈油坊村入选全国 文明村。 生态建设投入不断加大。率先成立生态环境保护委员 会，经验做法在全省推广。“碧水绕城”工程有序推进，“一 廊一河、六路九园”绿化工程加快实施，滨河公园、汉城北 路游园等8个城市绿点加速形成，建成区绿化覆盖率达到 41%，人均公共绿地增至13平方米。污染防治力度持续加大 ，“两违三乱”整治全面完成，国省考水质优Ⅲ类比例达到 100%，农村生活污水处理设施覆盖率居全市第一。完成重 点行业企业用地污染调查，受污染土地安全利用率100%。 这一年，我们以枝叶之心，固强补短彰显为民情怀 ，强支撑幸福指数不断攀升。 民生实事较好完成。聚力实施9大类60项民生实事项目 ，基本民生领域财政支出96.7亿元，一般公共预算支出占比 超过80%。防贫返贫机制更加完善，精准扶贫帮困有力推进 ，发放扶贫小额贷款2.5亿元，脱贫巩固率100%。扎实做好 援企稳岗工作，发放稳岗补贴1553万元，减免社会保险及 职工医保费2.4亿元，城镇登记失业率1.69%。被征地农民全 部纳入社保体系，城乡低保标准实现并轨，社会保障体系 不断完善。 社会事业繁荣发展。教育现代化水平不断提升，义务 教育巩固率100%，高中阶段毛入学率99%，高考本科上线 率76%，中高考成绩首超全市平均水平。医疗卫生事业快速 发展，县人民医院成功创建三级综合医院，县中医院全面 启动新址建设，以乡镇卫生院托管护理院的医养结合探索 得到上级充分肯定。高标准打造好人广场、鸿鹄园等歌风 书房16处，居民文化生活不断丰富。县镇村三级公共文体 网络实现全覆盖。殡葬改革不断深化，殡仪馆搬迁问题得 到妥善解决。 治理效能稳步提升。“四位一体”社会治理模式得到全面 推广，“一网统管”城乡治理平台稳定运行，社区综合服务中 心达标率100%。积极推进矿乡融合发展，妥善完成矿区“三 供一业”、国企退休人员、幼儿园移交工作，形成了矿乡互 帮共赢的良好局面。安全生产形势稳定向好，“一年小灶”专 项整治任务全面完成，国务院和省市督导交办问题全部整 改到位，安全生产事故起数和死亡人数大幅下降。县领导 带头接访包挂信访积案，万人民事案件起诉量全市最低 ，群众安全感满意度保持在98%以上。 这一年，我们以实干之劲，弘扬三风狠抓自身建设 ，高效能政府治理不断优化。 大兴研究问题之风、攻坚克难之风、协作配合之风 ，增强工作本领，提升工作实效，全力打造“言出必行、干 则必成”的人民满意政府。科学理政抓落实，健全完善工作 例会、会商会办、督查问效机制，高标准打造政务督查数 字化平台。增强实效抓落实，把县长办公会开到乡镇一线 ，坚持“工作项目化、项目责任化、责任具体化”，大力开展 “推进重点、破解难点、疏通堵点”30项集中攻坚和“十大清 零”行动，较好解决了一大批社会反映强烈的热点难点问题 和百姓关注的操心事烦心事。依法行政抓落实，严格执行 政府议事规则，落实干部学法、行政机关负责人出庭应诉 等制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆 论监督，高质量办理人大代表建议172件、政协委员提案 164件。 一年来，全县老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工 会、红十字会、慈善救助、关心下一代等事业都取得新成 效，民族、宗教、审计、统计、外事台侨、档案、地方志 、气象、双拥、国防动员、退役军人事务、人民防空、消 防救援等工作取得新成绩。 各位代表！大战大考之年，成绩来之不易。这是以习 近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是县委坚强领 导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上 下奋力拼搏的结果。在此，我代表沛县人民政府，向全县 广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老 领导、老同志，向工商联、各人民团体，向所有关心支持 沛县建设发展的各界人士和各界朋友，表示衷心的感谢并 致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和 挑战：国际国内形势日趋错综复杂，特别是境内外疫情不 断反复，不稳定性不确定性明显增强；对标贯彻新发展理 念，对照融入新发展格局，产业转型、生态涵养等方面的 短板依然存在，发展不平衡不充分的矛盾依然突出；我县 仍处于爬坡过坎的关键阶段，新旧动能转换不快，对经济 高质量发展形成明显制约；政府治理能力有待提高，部分 干部履职本领、担当精神、执行意识还不能适应新的发展 要求。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，认真 加以解决。 二、“十四五”时期工作总体要求和目标任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百 年奋斗目标之后，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的 第一个五年，也是沛县在高水平全面建成小康社会基础上 ，全面开启基本实现社会主义现代化新征程、推动高质量 发展走到区域前列的关键阶段。进入新发展阶段，世界百 年未有之大变局加速演变，中美战略博弈长期存在，新冠 肺炎疫情的深度影响仍在发展，带来难以预料的风险挑战 ，但也要充分认识到我国发展仍处于重要战略机遇期，“一 带一路”建设、长三角一体化发展、淮海经济区中心城市建 设、大运河文化带建设等国家战略，为沛县更深层次融入 区域发展创造了更好条件。 “十四五”时期沛县经济社会发展的指导思想是：坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一 体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以贯彻落实 习近平总书记视察江苏和徐州重要指示精神为主线，以推 动高质量发展为主旋律，深入实施产业强县战略、创新驱 动战略、协调发展战略、生态优先战略、共建共享战略等 “五大战略”，全力争做徐州高质量发展的排头兵，争做微山 湖地区县域协同发展的示范区，“两高两强”取得更大进展 ，努力实现社会主义现代化建设新征程的良好开局。 “十四五”时期沛县经济社会发展的主要目标是： ——综合经济实力走到徐州最前列。地区生产总值年 均增长7.5%左右，到2025年总量达到1230亿元、人均突破 10万元，一般公共预算收入年均增长6%左右，固定资产投 资年均增长8%左右，县域经济实力持续攀升。坚定不移把 转型升级作为“主引擎”，把各类园区作为“主战场”，努力做 大经济规模、做强经济实力、做优经济结构，加快构建现 代产业体系，形成1-2个在全国具有影响力的产业集群，工 业应税销售收入力争达到1500亿元，工业增加值达到300亿 元，服务业增加值占GDP比重达到46%。 ——宜居宜业水平走到徐州最前列。坚定不移推进城 乡融合发展，深入推进科技、人才、文化机制创新，不断 加强创新平台建设，持续推进大众创业、万众创新，不断 提高城市吸引力和承载力，加快建设近悦远来、宜居宜业 美丽沛县，常住人口城镇化率达到66%，全体居民人均可支 配收入年均增长9%，到2025年达到45100元。创新社会治理 ，健全法治建设制度，完善社会治安、公共安全体系，网 格规范达标率超过97%、公众安全感保持98%以上、法治建 设满意度达到90%以上，平安沛县建设走在全市前列。 ——基本公共服务走到徐州最前列。坚定不移以人民 为中心，深入实施民生幸福工程，公共服务质量不断提高 。推动教育优质均衡发展，创办湖西职业技术学院，县内 高中阶段毛入学率达100%，普惠养老、托育服务体系不断 完善，基本公共服务标准化水平提高到98%以上。社会保障 更加健全，城乡基本养老保险覆盖面达到98%以上，基本医 疗保险、失业保险覆盖面达到99%以上。 ——生态环境改善幅度走到徐州最前列。坚定不移走 绿色低碳、生态环保之路，切实改变不合理的产业结构、 能源结构和资源利用方式，推进生态治理和修复，完善生 态保护体制机制，单位地区生产总值能耗、用水量、二氧 化碳排放、PM2.5平均浓度等指标达到国家和省控制指标要 求，城市污水集中处理率达到95%以上，森林覆盖率力争超 过26%，建成区绿化覆盖率达到42%。 各位代表，站在承前启后的关键节点，担负着“四个最 前列”的发展重任，我们将以时不我待的紧迫感、舍我其谁 的使命感，艰苦创业比志气，开拓创新比勇气，争先创优 比锐气，人人奋力、项项进位，在高质量发展上展现新作 为、跃上新台阶，在社会主义现代化建设新实践中跑出加 速度、争当新标杆。 三、2021年政府工作主要目标任务 今年是“十四五”规划开局之年，也是沛县乘势而上、再 攀新高，全面开启社会主义现代化建设新征程的关键一年 。2021年经济社会发展主要预期目标是：主要经济指标增 幅继续走在全市最前列，地区生产总值增长7%以上，一般 公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长8%以上，社 会消费品零售总额增长6%左右，进出口总额和实际使用外 资完成市下达目标任务，全体居民人均可支配收入增长快 于GDP增速，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排指 标完成市下达目标任务。为实现上述目标，我们将重点做 好以下六个方面工作： （一）聚焦基础再造，聚力补链延链，在更高质量发 展中优化特色现代产业体系。坚持“工业立县、产业强县”不 动摇，围绕实体经济“存量变革、增量崛起”，加快推进年度 投资191.6亿元的6大类116项重大产业项目，努力走出产业 基础高级化、产业链条现代化的沛县路径。 精准构建产业链条。顺应经济循环结构性变化，围绕 优势产业链培育，建立“一个产业、一名链长、一个牵头部 门、一套工作机制、一抓到底”的产业“